| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 1. 绪论 | 第11-20页 |
| 1.1 选题背景和意义 | 第11-12页 |
| 1.1.1 宏观背景 | 第11页 |
| 1.1.2 区域背景 | 第11-12页 |
| 1.1.3 选题意义 | 第12页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第12-17页 |
| 1.2.1 行政指导的国外研究现状 | 第12-14页 |
| 1.2.2 行政指导的国内研究现状 | 第14-15页 |
| 1.2.3 新农村建设的发展以及国内研究现状 | 第15-16页 |
| 1.2.4 新农村建设中行政指导的研究现状 | 第16-17页 |
| 1.3 研究方法和思路 | 第17-19页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第17-19页 |
| 1.3.2 研究思路 | 第19页 |
| 1.4 本文创新点 | 第19-20页 |
| 2. 行政指导的基本概念及相关理论 | 第20-28页 |
| 2.1 行政指导和新农村建设的基本内涵 | 第20-21页 |
| 2.1.1 行政指导的含义 | 第20-21页 |
| 2.1.2 新农村建设的含义 | 第21页 |
| 2.2 行政指导的特征 | 第21-22页 |
| 2.2.1 行政指导具有综合意志性 | 第21页 |
| 2.2.2 行政指导具有明确的目的性 | 第21-22页 |
| 2.2.3 行政指导具有单方性 | 第22页 |
| 2.2.4 行政指导具有非强制性 | 第22页 |
| 2.2.5 行政指导具有方式多样性 | 第22页 |
| 2.3 行政指导的程序 | 第22-24页 |
| 2.3.1 行政指导的作出 | 第22-23页 |
| 2.3.2 行政指导的实施 | 第23页 |
| 2.3.3 行政指导的反馈 | 第23-24页 |
| 2.4 行政指导的作用 | 第24-25页 |
| 2.4.1 具有激发农村发展活力，促进现代农业发展的作用 | 第24页 |
| 2.4.2 具有节约成本，提高行政效率的作用 | 第24页 |
| 2.4.3 具有协调沟通，构建和谐新农村的作用 | 第24页 |
| 2.4.4 具有引导影响，促进农村市场经济健康发展的作用 | 第24-25页 |
| 2.4.5 具有补充替代，更为有效的实现行政目标的作用 | 第25页 |
| 2.4.6 具有弱化行政权，推动村民自治的功能 | 第25页 |
| 2.5 新农村建设中行政指导行为主要方式 | 第25-28页 |
| 2.5.1 制定农业导向性行政政策 | 第25-26页 |
| 2.5.2 对农业生产的具体指导 | 第26页 |
| 2.5.3 在改善农村人居环境上的具体应用 | 第26页 |
| 2.5.4 农业信息的实时公布 | 第26-27页 |
| 2.5.5 农业技术的推广 | 第27页 |
| 2.5.6 推动村民自治 | 第27页 |
| 2.5.7 行政鼓励和奖励 | 第27-28页 |
| 3. 栖霞官道镇实施行政指导的现状分析 | 第28-34页 |
| 3.1 栖霞市官道镇基本概况介绍 | 第28-29页 |
| 3.1.1 栖霞市官道镇概况 | 第28页 |
| 3.1.2 栖霞市官道镇镇政府行政机构设置 | 第28-29页 |
| 3.2 栖霞官道镇行政指导实施的现状 | 第29-34页 |
| 3.2.1 乡镇政府下发文件增强软实力 | 第29-31页 |
| 3.2.2 提供相关政策方面的指导 | 第31页 |
| 3.2.3 提供农业、科研等方面的指导 | 第31-32页 |
| 3.2.4 提供市场信息、贸易拓展等方面的指导 | 第32-33页 |
| 3.2.5 积极帮助农民应对危机事件 | 第33页 |
| 3.2.6 提供有利于农业发展的外围支持 | 第33-34页 |
| 4. 栖霞市官道镇新农村建设中地方行政指导存在的问题及原因分析 | 第34-42页 |
| 4.1 参与行政指导但对行政指导的认识不够 | 第34-37页 |
| 4.1.1 政府行政指导范围较广，柔性行政行为更容易被接受 | 第34页 |
| 4.1.2 少数村民对政府行政指导不理解、不支持 | 第34-35页 |
| 4.1.3 政府工作人员与村民对“行政指导”具体概念不了解 | 第35页 |
| 4.1.4 主要原因 | 第35-37页 |
| 4.2 行政指导在实务中异化为行政命令 | 第37-38页 |
| 4.2.1 行政指导较容易变为行政命令 | 第37页 |
| 4.2.2 政府工作表面现象严重，没有将行政指导落实到实处 | 第37-38页 |
| 4.2.3 行政指导没有兑现、出现失误，或者行政指导违法 | 第38页 |
| 4.2.4 主要原因 | 第38页 |
| 4.3 行政指导的透明度不高 | 第38-40页 |
| 4.3.1 村民被动指导现象严重 | 第38-39页 |
| 4.3.2 行政指导透明度不高容易滋生腐败 | 第39页 |
| 4.3.3 政府各部门之间合作效率低下 | 第39页 |
| 4.3.4 主要原因 | 第39-40页 |
| 4.4 缺乏相应的法律规范及救济措施 | 第40-42页 |
| 4.4.1 法律规范匮乏 | 第40页 |
| 4.4.2 监督救济制度不完善 | 第40-41页 |
| 4.4.3 主要原因 | 第41-42页 |
| 5．日本、美国实施行政指导的实践与启示 | 第42-45页 |
| 5.1 日、美行政指导产生的背景 | 第42页 |
| 5.2 日、美行政指导的应用领域 | 第42-43页 |
| 5.3 日、美行政指导的实施方式 | 第43-44页 |
| 5.4 日、美行政指导的法律控制 | 第44页 |
| 5.5 日、美实施行政指导实践的启示 | 第44-45页 |
| 6. 新农村建设中完善地方行政指导的对策建议 | 第45-51页 |
| 6.1 坚持两项基本原则，保证乡镇政府行政指导的健康发展和高效运行 | 第45页 |
| 6.1.1 坚持合法性与合理性相统一的原则 | 第45页 |
| 6.1.2 坚持效率与公平兼顾的原则 | 第45页 |
| 6.2 加强对行政指导的科学认识，树立正确的行政指导观念 | 第45-46页 |
| 6.2.1 加深对行政指导理论的理解与认识 | 第45-46页 |
| 6.2.2 转变政府职能，限定政府职能 | 第46页 |
| 6.2.3 提升政府公务人员的素质，引进有用人才 | 第46页 |
| 6.3 规范行政指导行为，加强新农村建设的具体指导 | 第46-47页 |
| 6.3.1 尊重农民意见，全方位多层次提升指导水平 | 第46-47页 |
| 6.3.2 加强乡镇政府对村级农业生产等的具体指导 | 第47页 |
| 6.4 完善行政指导程序，增强行政指导公开透明度 | 第47-48页 |
| 6.4.1 公开政府事务与信息，完善行政指导程序 | 第47页 |
| 6.4.2 一切从农民出发，加强合作，提高效率 | 第47-48页 |
| 6.5 完善相关的法律规范及配套机制，提高行政指导的法治化程度 | 第48-51页 |
| 6.5.1 制定并完善相关的法律法规以及制度，为行政指导提供法律支持及制度规范 | 第48页 |
| 6.5.2 完善行政指导的救济途径 | 第48-49页 |
| 6.5.3 完善行政救济的方式 | 第49页 |
| 6.5.4 完善行政监督制度 | 第49-50页 |
| 6.5.5 层层落实由基层政府到中央政府的行政指导 | 第50-51页 |
| 7. 论文结论及展望 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 附录 | 第54-59页 |
| 致谢 | 第59-60页 |
| 个人简历 | 第60页 |
| 发表的学术论文 | 第60-61页 |
