| 中文摘要 | 第4-6页 |
| 英文摘要 | 第6-8页 |
| 引言 | 第11-16页 |
| （一） 选题的目的和意义 | 第11页 |
| （二） 国内外研究现状 | 第11-14页 |
| 1. 国内研究现状 | 第11-12页 |
| 2. 国外研究现状 | 第12-14页 |
| （三） 研究思路与方法 | 第14页 |
| 1. 研究思路 | 第14页 |
| 2. 研究方法 | 第14页 |
| （四） 论文的难点和创新点 | 第14-16页 |
| 1. 论文的难点 | 第14-15页 |
| 2. 论文的创新点 | 第15-16页 |
| 一、地方政府教育职能概述 | 第16-19页 |
| （一） 地方政府教育职能 | 第16-17页 |
| （二） 地方政府行使教育职能的内在逻辑 | 第17-18页 |
| （三） 地方政府行使教育职能的责任 | 第18-19页 |
| 二、地方政府职能缺失对农村中小学的影响 | 第19-29页 |
| （一） 城乡资源不均衡,教育公平严重欠缺 | 第19-22页 |
| 1. 硬件方面，教学配备简陋低效，且利用率低 | 第19-20页 |
| 2. 软件方面，农村师资力量薄弱，且不均衡 | 第20-22页 |
| （二） 城乡学校建设差异化，布局调整非理性 | 第22-25页 |
| 1. 政绩观建设重点学校，拉大校际质量差距 | 第22-24页 |
| 2. 非理性进行合校并点，破坏正常教学秩序 | 第24-25页 |
| （三） 不合理的教育经费分配造成城乡教育差距扩大 | 第25-27页 |
| 1. 政府财政分配结构不合理 | 第26页 |
| 2. 农村中小学教育经费投入保障机制不完善 | 第26-27页 |
| （四） 教育政策不合理，忽视农村中小学建设 | 第27-29页 |
| 三、解决农村中小学地方政府职能缺失的对策 | 第29-38页 |
| （一） 转变政府职能，均衡教育资源 | 第29-30页 |
| 1. 改善农村中小学义务教育办学条件 | 第29页 |
| 2. 加强农村中小学教师队伍建设 | 第29-30页 |
| （二） 建立健全评价机制，促进办学质量提高 | 第30-31页 |
| 1. 完善评价制度建设，正确评价学校与教师 | 第30-31页 |
| 2. 加强农村教育保障，提高教学质量 | 第31页 |
| （三） 上级督导落到实处，政府部门适时放权 | 第31-34页 |
| 1. 提高教育督导工作实效，使之充分发挥作用 | 第31-32页 |
| 2. 正确发挥政府职能，确保教育政策落实 | 第32-33页 |
| 3. 各级行政部门放权于学校，充分保留学校自主办学权 | 第33-34页 |
| （四） 制定有效措施，关注农村教师成长 | 第34-38页 |
| 1. 改善农村教师待遇，提高教师收入水平 | 第34-35页 |
| 2. 优化农村教师学历结构，提高教师业务水平 | 第35页 |
| 3. 改革职称评审机制，畅通农村教师晋升通道 | 第35-36页 |
| 4. 完善业务素养提升机制，提升业务素养水平 | 第36页 |
| 5. 制定年轻教师成长计划，促进职业生涯发展 | 第36-38页 |
| 结论 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 附录 | 第41-45页 |
| 后记 | 第45-46页 |
| 攻读学位期间取得的科研成果清单 | 第46页 |