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当代中国基层信访难题与解决思路

摘要第5-6页
abstract第6页
引言第10-11页
第1章 关于信访的基本概述第11-22页
    1.1 信访的基本概念和特点第11-14页
    1.2 信访法律制度发展依据第14-15页
    1.3 信访的法律属性第15-16页
        1.3.1 宪法赋予的根本属性第16页
        1.3.2 利益主张的核心属性第16页
        1.3.3 法律监督的外在属性第16页
    1.4 信访的法治功能第16-18页
        1.4.1 救济性功能第17页
        1.4.2 弥补性功能第17-18页
        1.4.3 稳定性功能第18页
    1.5 基层信访法治化处理方式第18-22页
        1.5.1 常规化程序处理第18-19页
        1.5.2 行政强制处理第19-20页
        1.5.3 行政转司法程序处理第20-22页
第2章 基层信访法治化面临的难题第22-27页
    2.1 信访涉事利益分配复杂第22-23页
        2.1.1 信访主体的多元化第22-23页
        2.1.2 信访内容的多样化第23页
    2.2 遗留案件取证难度较大第23-24页
        2.2.1 社会转型因素第23-24页
        2.2.2 政策调整因素第24页
    2.3 非正常上访的高占有率第24-26页
        2.3.1 影响正常办公秩序第25页
        2.3.2 影响地方经济发展第25-26页
    2.4 非法律思维的普遍化第26-27页
        2.4.1 传统思想的制约第26页
        2.4.2 地方处理的纵容第26-27页
第3章 基层信访法治化难题原因分析第27-32页
    3.1 利益调整法治化机制不健全第27-28页
        3.1.1 法律依据不充分第27-28页
        3.1.2 法律的机会主义第28页
    3.2 法治化追责问责缺失第28-29页
        3.2.1 公职人员追责不彻底第28页
        3.2.2 非访对象追责不到位第28-29页
    3.3 司法处置公信力不足第29页
        3.3.1 司法内部的失范第29页
        3.3.2 司法外部的缺位第29页
    3.4 公民的“无讼”、“厌讼”心理第29-32页
        3.4.1 访民对“捷径”的共识第29-30页
        3.4.2 访民法律思维淡薄第30-32页
第4章 基层信访法治化难题解决思路第32-43页
    4.1 程序规范的法治化第32-35页
        4.1.1 引入申诉专员制度第32-33页
        4.1.2 规范律师参与解决机制第33-35页
        4.1.3 完善一乡一庭制度第35页
    4.2 健全法治化风险评估及预防机制第35-39页
        4.2.1 探索地方联席会议法治化第36-37页
        4.2.2 深化案件处理责任追究制度第37-38页
        4.2.3 落实案件终结制度第38-39页
    4.3 提高司法处置公信力第39-40页
        4.3.1 严格履行司法职责第39页
        4.3.2 探索司法兜底原则第39-40页
        4.3.3 重视司法信访队伍第40页
    4.4 强化培育公民诉讼意识第40-43页
        4.4.1 “带案”下乡常态化第41页
        4.4.2 正面宣传主流化第41-42页
        4.4.3 教育宣传地方化第42-43页
结语第43-44页
参考文献第44-46页
致谢第46页

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