当代中国基层信访难题与解决思路
| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 第1章 关于信访的基本概述 | 第11-22页 |
| 1.1 信访的基本概念和特点 | 第11-14页 |
| 1.2 信访法律制度发展依据 | 第14-15页 |
| 1.3 信访的法律属性 | 第15-16页 |
| 1.3.1 宪法赋予的根本属性 | 第16页 |
| 1.3.2 利益主张的核心属性 | 第16页 |
| 1.3.3 法律监督的外在属性 | 第16页 |
| 1.4 信访的法治功能 | 第16-18页 |
| 1.4.1 救济性功能 | 第17页 |
| 1.4.2 弥补性功能 | 第17-18页 |
| 1.4.3 稳定性功能 | 第18页 |
| 1.5 基层信访法治化处理方式 | 第18-22页 |
| 1.5.1 常规化程序处理 | 第18-19页 |
| 1.5.2 行政强制处理 | 第19-20页 |
| 1.5.3 行政转司法程序处理 | 第20-22页 |
| 第2章 基层信访法治化面临的难题 | 第22-27页 |
| 2.1 信访涉事利益分配复杂 | 第22-23页 |
| 2.1.1 信访主体的多元化 | 第22-23页 |
| 2.1.2 信访内容的多样化 | 第23页 |
| 2.2 遗留案件取证难度较大 | 第23-24页 |
| 2.2.1 社会转型因素 | 第23-24页 |
| 2.2.2 政策调整因素 | 第24页 |
| 2.3 非正常上访的高占有率 | 第24-26页 |
| 2.3.1 影响正常办公秩序 | 第25页 |
| 2.3.2 影响地方经济发展 | 第25-26页 |
| 2.4 非法律思维的普遍化 | 第26-27页 |
| 2.4.1 传统思想的制约 | 第26页 |
| 2.4.2 地方处理的纵容 | 第26-27页 |
| 第3章 基层信访法治化难题原因分析 | 第27-32页 |
| 3.1 利益调整法治化机制不健全 | 第27-28页 |
| 3.1.1 法律依据不充分 | 第27-28页 |
| 3.1.2 法律的机会主义 | 第28页 |
| 3.2 法治化追责问责缺失 | 第28-29页 |
| 3.2.1 公职人员追责不彻底 | 第28页 |
| 3.2.2 非访对象追责不到位 | 第28-29页 |
| 3.3 司法处置公信力不足 | 第29页 |
| 3.3.1 司法内部的失范 | 第29页 |
| 3.3.2 司法外部的缺位 | 第29页 |
| 3.4 公民的“无讼”、“厌讼”心理 | 第29-32页 |
| 3.4.1 访民对“捷径”的共识 | 第29-30页 |
| 3.4.2 访民法律思维淡薄 | 第30-32页 |
| 第4章 基层信访法治化难题解决思路 | 第32-43页 |
| 4.1 程序规范的法治化 | 第32-35页 |
| 4.1.1 引入申诉专员制度 | 第32-33页 |
| 4.1.2 规范律师参与解决机制 | 第33-35页 |
| 4.1.3 完善一乡一庭制度 | 第35页 |
| 4.2 健全法治化风险评估及预防机制 | 第35-39页 |
| 4.2.1 探索地方联席会议法治化 | 第36-37页 |
| 4.2.2 深化案件处理责任追究制度 | 第37-38页 |
| 4.2.3 落实案件终结制度 | 第38-39页 |
| 4.3 提高司法处置公信力 | 第39-40页 |
| 4.3.1 严格履行司法职责 | 第39页 |
| 4.3.2 探索司法兜底原则 | 第39-40页 |
| 4.3.3 重视司法信访队伍 | 第40页 |
| 4.4 强化培育公民诉讼意识 | 第40-43页 |
| 4.4.1 “带案”下乡常态化 | 第41页 |
| 4.4.2 正面宣传主流化 | 第41-42页 |
| 4.4.3 教育宣传地方化 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 致谢 | 第46页 |
