| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-11页 |
| 第一章 导论 | 第11-20页 |
| 第一节 选题背景与研究方法 | 第11-13页 |
| 一、选题背景 | 第11-12页 |
| 二、研究方法 | 第12-13页 |
| （一） 历史分析法 | 第13页 |
| （二） 比较分析法 | 第13页 |
| 第二节 基本概念 | 第13-20页 |
| 一、行政组织与行政职能 | 第14-17页 |
| （一） 行政组织 | 第14-15页 |
| （二） 行政职能 | 第15页 |
| （三） 本文关于行政组织具有自身利益的假设 | 第15-17页 |
| 二、行政组织法与中央政府部门组织法 | 第17-18页 |
| （一） 行政组织法 | 第17页 |
| （二） 中央政府部门组织法 | 第17-18页 |
| 三、行政组织权 | 第18-20页 |
| （一） 行政组织权的概念 | 第18页 |
| （二） 本文关于行政组织权的分析框架 | 第18-20页 |
| 第二章 我国中央政府部门组织法的历史与现状研究 | 第20-75页 |
| 第一节 我国中央政府部门组织法的历史与现状梳理 | 第20-57页 |
| 一、1949 年10 月-1954 年9 月 | 第20-37页 |
| （一） 1949 年《中央人民政府组织法》 | 第20-24页 |
| （二） 1949 年《政务院及所属各机关组织通则》 | 第24-26页 |
| （三） 政务院及所属各部门试行组织条例 | 第26-37页 |
| 二、1954 年9 月-1957 年 | 第37-43页 |
| （一） 1954 年《国务院组织法》 | 第38-40页 |
| （二） 国务院各部门组织简则 | 第40-43页 |
| （三） 1949-1957 年中央政府部门组织法的特点 | 第43页 |
| 三、1978 年至今 | 第43-57页 |
| （一） 1978 年以来中央政府部门组织法的概况 | 第43-45页 |
| （二） 1982 年《国务院组织法》 | 第45-46页 |
| （三） 1997 年《国务院行政机构设置和编制管理条例》 | 第46-47页 |
| （四） “三定”方案（规定） | 第47-49页 |
| （五） 1978 年以来我国中央政府部门组织权的配置 | 第49-52页 |
| （六） 1978 年以来我国政府职能的转变 | 第52-57页 |
| 第二节 我国中央政府部门组织法的历史沿革分析 | 第57-75页 |
| 一、1949 年以来我国中央政府部门组织法立法的原因分析 | 第57-63页 |
| （一） 1949 年-1957 年我国为什么大量制定部门组织法 | 第57-59页 |
| （二） 1978 年以后我国为什么忽视部门组织法立法 | 第59-62页 |
| （三） 小结 | 第62-63页 |
| 二、1949 年以来我国中央政府部门组织法的特征分析 | 第63-64页 |
| （一） 部门组织基本法长期存在，部门组织单行法先盛后衰 | 第63页 |
| （二） 政务院或国务院逐渐主导了部门组织法的制定 | 第63-64页 |
| （三） 部门组织法的公开性不足 | 第64页 |
| 三、1949 年以来我国中央政府部门组织法的内容分析 | 第64-66页 |
| （一） 实体性规则多，程序性规则少 | 第65页 |
| （二） 重授权性规则，轻控权性规则 | 第65-66页 |
| （三） 忽视建立监督机制 | 第66页 |
| （四） 编制法定化不足 | 第66页 |
| 四、1949 年以来我国中央政府部门组织法的实施状况分析——主要以1982年《国务院组织法》为例 | 第66-75页 |
| （一） 授权性规则没有约束力 | 第67页 |
| （二） 控权性规则失去控制力 | 第67-70页 |
| （三） 无规则领域缺乏自制力 | 第70-75页 |
| 第三章 域外五国中央政府部门组织法比较研究 | 第75-128页 |
| 第一节 域外五国中央政府部门组织法概况 | 第75-119页 |
| 一、美国 | 第75-104页 |
| （一） 美国联邦政府部门组织法立法的历史梳理 | 第75-86页 |
| （二） 美国联邦政府部门组织权的配置 | 第86-95页 |
| （三） 美国联邦政府的部门组织结构 | 第95-100页 |
| （四） 美国联邦政府雇员总数的历史变迁 | 第100-104页 |
| 二、英国 | 第104-108页 |
| （一） 英国中央政府部门组织权的配置 | 第105-106页 |
| （二） 英国中央政府部门组织的设置 | 第106-107页 |
| （三） 英国中央政府公务员总数的历史变迁 | 第107-108页 |
| 三、日本 | 第108-114页 |
| （一） 行政组织法定主义 | 第108页 |
| （二） 日本中央政府部门组织权的配置 | 第108-109页 |
| （三） 日本中央政府部门组织的设置 | 第109-111页 |
| （四） 日本中央政府部门组织的结构 | 第111-112页 |
| （五） 日本中央政府编制的总量控制 | 第112-114页 |
| 四、法国 | 第114-116页 |
| （一） 法国中央政府部门组织权的配置 | 第114页 |
| （二） 法国中央政府部门组织规则 | 第114-115页 |
| （三） 法国中央政府部门组织的设置 | 第115-116页 |
| （四） 法国中央政府部门组织的结构 | 第116页 |
| （五） 法国中央政府部门组织的编制管理 | 第116页 |
| 五、德国 | 第116-119页 |
| （一） 德国联邦政府部门组织权的配置 | 第116-117页 |
| （二） 德国联邦政府部门组织的设置 | 第117-118页 |
| （三） 德国联邦政府部门组织的结构 | 第118-119页 |
| （四） 德国联邦政府公务员数量 | 第119页 |
| 第二节 域外五国中央政府部门组织法比较分析 | 第119-128页 |
| 一、域外五国部门组织权比较分析 | 第119-123页 |
| （一） 部门组织权的归属比较 | 第119-120页 |
| （二） 部门组织权的行使比较 | 第120-121页 |
| （三） 依法组织原则的提出 | 第121-123页 |
| 二、域外五国部门组织的设置比较分析 | 第123-125页 |
| （一） 影响部门组织设置的因素 | 第123-124页 |
| （二） 部门组织的类型比较 | 第124页 |
| （三） 部门组织的数量比较 | 第124-125页 |
| 三、域外五国部门组织结构比较分析 | 第125-126页 |
| （一） 部门组织纵向结构比较 | 第125页 |
| （二） 部门组织横向结构比较 | 第125-126页 |
| 四、域外五国中央政府规模比较分析 | 第126-128页 |
| （一） 中央政府公务员总数比较 | 第126-127页 |
| （二） 政府规模大小的评价标准与评价主体 | 第127-128页 |
| 第四章 我国中央政府部门组织法的未来发展 | 第128-157页 |
| 第一节 我国中央政府部门组织法的发展路径 | 第128-130页 |
| 一、我国中央政府部门组织法的发展路径：从自律到他律 | 第128-129页 |
| 二、自律：国务院制定或修改部门组织行政法规 | 第129-130页 |
| 三、他律：全国人大及其常委会收回部门组织权 | 第130页 |
| 第二节 我国未来中央政府部门组织法的内容 | 第130-157页 |
| 一、部门组织基本法的内容 | 第131-153页 |
| （一） 部门组织的设置原则 | 第131-133页 |
| （二） 部门组织的职能定位 | 第133-135页 |
| （三） 部门组织的设置主体 | 第135-136页 |
| （四） 部门组织的类型控制 | 第136-140页 |
| （五） 部门组织的数量控制 | 第140-142页 |
| （六） 部门组织的结构控制 | 第142-143页 |
| （七） 部门组织的设置程序 | 第143-144页 |
| （八） 中央国家机关所有公职人员的总额 | 第144-146页 |
| （九） 部门组织间的协调制度、协助制度和职能争议解决机制 | 第146-148页 |
| （十） 部门组织的工作制度 | 第148-149页 |
| （十一） 部门职能不得转授原则 | 第149-150页 |
| （十二） 公民权利保障条款 | 第150页 |
| （十三） 部门组织的经费来源 | 第150页 |
| （十四） 部门组织单行法的名称和基本内容 | 第150-151页 |
| （十五） 监督机制 | 第151-152页 |
| （十六） 行政组织法与行政行为法双重授权原则 | 第152-153页 |
| 二、部门组织单行法的内容 | 第153-157页 |
| （一） 立法依据和立法目的 | 第154页 |
| （二） 部门组织的法律地位 | 第154页 |
| （三） 部门组织的职能 | 第154页 |
| （四） 部门组织的领导方式和部门首长的法律地位 | 第154页 |
| （五） 部门组织内部机构的设置 | 第154-155页 |
| （六） 部门组织的编制和领导职数 | 第155页 |
| （七） 部门组织的工作制度 | 第155-156页 |
| （八） 监督机制 | 第156-157页 |
| 结论 | 第157-158页 |
| 参考文献 | 第158-165页 |
