| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、 信访制度的基本理论 | 第11-15页 |
| （一） 信访的概念及类型 | 第11-12页 |
| 1. 信访的概念界定 | 第11页 |
| 2. 信访的类型 | 第11-12页 |
| （二） 信访制度的概念及价值 | 第12-15页 |
| 1. 信访制度的概念 | 第12页 |
| 2. 信访制度的特征 | 第12-13页 |
| 3. 信访制度的价值 | 第13-15页 |
| 二、 我国信访制度的历史考察及现状 | 第15-21页 |
| （一） 我国信访制度的历史考察 | 第15-17页 |
| 1. 建国前的信访制度 | 第15-16页 |
| 2. 建国后的信访制度 | 第16-17页 |
| （二） 我国信访制度的现状 | 第17-21页 |
| 1. 信访制度的立法 | 第17-18页 |
| 2. 当前的信访机制 | 第18-19页 |
| 3. 信访制度的存废之争 | 第19-21页 |
| 三、 我国信访制度的困境 | 第21-29页 |
| （一） 我国信访制度面临的困境 | 第21-25页 |
| 1. 信访机制缺陷 | 第21-24页 |
| 2. 信访量大、上访主体多元化 | 第24页 |
| 3. 群访、激访、越级上访、利用上访达到非法目的现象增多 | 第24-25页 |
| （二） 我国信访制度面临困境的原因 | 第25-29页 |
| 1. 信访制度的自身问题 | 第25-26页 |
| 2. 社会转型带来的负面影响 | 第26-27页 |
| 3. 司法制度的缺陷给信访带来的压力 | 第27页 |
| 4. 传统文化的影响 | 第27-29页 |
| 四、 我国信访制度的改革路径 | 第29-39页 |
| （一） 制定《信访法》 | 第29-31页 |
| 1. 充实《宪法》的相关内容 | 第29页 |
| 2. 规范信访接受主体 | 第29-30页 |
| 3. 规范信访的接受内容 | 第30页 |
| 4. 规范信访的问题解决程序 | 第30页 |
| 5. 统一信访证据效力 | 第30-31页 |
| （二） 加快信访部门自身改革 | 第31-33页 |
| 1. 整改信访机构 | 第31-32页 |
| 2. 建立上下通畅的信访渠道 | 第32-33页 |
| （三） 完善信访工作人员责任追究制度 | 第33-34页 |
| 1. 体现程序正义 | 第33页 |
| 2. 强化责任意识 | 第33页 |
| 3. 改革现行的信访考核机制 | 第33-34页 |
| （四） 加快司法改革 | 第34-35页 |
| 1. 厘清司法与信访的关系 | 第34-35页 |
| 2. 扩大司法管辖范围 | 第35页 |
| （五） 引入中介纠纷解决机制 | 第35-39页 |
| 1. 完善人民调解在信访工作中的作用 | 第35-36页 |
| 2. 非政府组织的参与 | 第36-39页 |
| 结论 | 第39-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 致谢 | 第43-44页 |