| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 前言 | 第8-10页 |
| （一）选题意义 | 第8页 |
| （二）研究综述 | 第8-9页 |
| （三）研究方法 | 第9-10页 |
| 一、信访及信访制度的概念解析 | 第10-16页 |
| （一）信访 | 第10-11页 |
| 1.信访的定义 | 第10页 |
| 2.信访与上访 | 第10页 |
| 3.信访的法律关系 | 第10-11页 |
| （二）信访制度 | 第11-13页 |
| 1.信访制度的定义 | 第11页 |
| 2.信访制度的性质及功能 | 第11-13页 |
| （三）中国共产党的领导人关于人民来信来访的基本论述 | 第13-16页 |
| 二、信访制度的运行 | 第16-20页 |
| （一）信访制度的有关立法和法规 | 第16页 |
| （二）信访机构的建制及其运行步骤 | 第16-17页 |
| （三）信访活动的类型 | 第17-18页 |
| （四）信访制度的重要意义 | 第18-20页 |
| 三、中国信访制度的历史演变 | 第20-24页 |
| （一）中国信访制度的确立 | 第20-21页 |
| （二）中国信访制度的发展 | 第21-22页 |
| （三）中国信访制度演变的动因分析 | 第22-24页 |
| 四、信访工作的现状与问题分析 | 第24-29页 |
| （一）信访工作的现状 | 第24-25页 |
| 1.信访总量持续增多 | 第24页 |
| 2.信访事项涉及广泛 | 第24-25页 |
| 3.重复上访、越级上访、集体上访现象突出 | 第25页 |
| 4.多元化的信访投诉主体 | 第25页 |
| 5.信访诉求更加激进 | 第25页 |
| （二）信访制度中的信访立法问题 | 第25-26页 |
| 1.信访立法制度不健全 | 第25页 |
| 2.信访与法律功能错位 | 第25-26页 |
| （三）信访制度中的信访机构问题 | 第26页 |
| 1.信访机构格局庞杂 | 第26页 |
| 2.信访机构边缘化凸显 | 第26页 |
| 3.信访机构职责不明确 | 第26页 |
| （四）信访制度中的信访机制问题 | 第26-27页 |
| 1.信访工作程序不具备公开透明性 | 第27页 |
| 2.信访工作程序出现无限循环怪圈 | 第27页 |
| （五）信访制度中的信访权利保障问题 | 第27-29页 |
| 1.部分公共管理者对信访权利的认识存在误区 | 第27页 |
| 2.对信访人的打击报复践踏公民的信访权利 | 第27-28页 |
| 3.信访权利保障问题出现的原因 | 第28-29页 |
| 五、改革信访制度的路径选择 | 第29-33页 |
| （一）明确新时期信访工作的任务目标： | 第29页 |
| （二）完善信访法制体系 | 第29-30页 |
| 1.坚持信访法律至上的原则 | 第29页 |
| 2.明确界定信访工作职能 | 第29-30页 |
| （三）定位明确的信访机构 | 第30页 |
| 1.整合各级信访机构 | 第30页 |
| 2.强化信访机构的相关职能 | 第30页 |
| （四）健全完善的信访机制 | 第30-31页 |
| 1.建立信访预警机制 | 第30页 |
| 2.健全信访综合协调机制 | 第30-31页 |
| （五）构建信访权利的救助体系 | 第31-33页 |
| 1.信访权利的法律救助 | 第31页 |
| 2.信访权利的媒体救助 | 第31页 |
| 3.信访权利的社会救助 | 第31-33页 |
| 参考文献 | 第33-35页 |