| 摘要 | 第8-9页 |
| ABSTRACT | 第9页 |
| 导论 | 第10-14页 |
| 一、研究背景意义及可行性分析 | 第10-12页 |
| （一）研究的背景 | 第10-11页 |
| （二）研究的价值 | 第11-12页 |
| 二、研究思路和研究方法 | 第12-14页 |
| （一）研究思路 | 第12-13页 |
| （二）研究方法 | 第13-14页 |
| 第一章 我国信访制度概述 | 第14-26页 |
| 一、信访制度的概念、特征、功能、基本内容 | 第14-17页 |
| （一）信访制度的概念 | 第14页 |
| （二）我国信访制度的特征 | 第14-15页 |
| （三）我国信访制度的功能 | 第15-16页 |
| （四）信访制度的基本内容及处理流程 | 第16-17页 |
| 二、信访机构设置情况 | 第17-19页 |
| （一）国家信访局机构设置情况 | 第17-18页 |
| （二）地方信访机构设置情况 | 第18-19页 |
| 三、我国信访制度的历史变迁 | 第19-21页 |
| （一）西周的路鼓与肺石 | 第19页 |
| （二）秦汉的公车司马与诣阙上书 | 第19-20页 |
| （三）魏晋的登闻鼓与华表木 | 第20页 |
| （四）南北朝的谏鼓谤木与邀车驾 | 第20页 |
| （五）元明的登闻鼓与邀车驾 | 第20-21页 |
| 四、我国现代信访制度产生及演变 | 第21-22页 |
| 五、目前我国总体信访形势 | 第22-23页 |
| （一）信访总量居高不下 | 第22页 |
| （二）涉法涉诉案件呈现相对集中趋势 | 第22页 |
| （三）集体访、越级访、闹访、缠访等不良上访行为增加 | 第22-23页 |
| （四）信访机构“不作为”现象严重 | 第23页 |
| 六、我国信访制度是否废存 | 第23-26页 |
| （一）信访制度存在的合理性 | 第23-24页 |
| （二）信访制度废除的合理性 | 第24页 |
| （三）信访制度废与存的结论 | 第24-26页 |
| 第二章 黄浦区信访工作做法、问题及经验借鉴 | 第26-35页 |
| 一、目前黄浦区信访工作主要工作做法 | 第26-27页 |
| （一）推动形成层层抓落实的责任链 | 第26页 |
| （二）推动健全环环相扣的责任网 | 第26页 |
| （三）规范初次信访事项办理和督查工作 | 第26-27页 |
| 二、信访工作中存在的主要问题 | 第27-35页 |
| （一）部分工作人员不作为、信访机构设置不合理 | 第27-29页 |
| （二）群众法制观念偏差与信访制度建设初衷之间的矛盾 | 第29-30页 |
| （三）信访终结制度落实不到位 | 第30-31页 |
| （四）国内外“信访”模式现状综述及经验借鉴 | 第31-35页 |
| 第三章 完善黄浦区信访制度的相关对策 | 第35-43页 |
| 一、畅通信访渠道，强化信访培训 | 第35-36页 |
| （一）畅通信访渠道 | 第35页 |
| （二）注重人员培养 | 第35-36页 |
| （三）健全机构设置 | 第36页 |
| 二、创新工作方法，规范工作制度 | 第36-41页 |
| （一）健全律师参与信访工作制度 | 第36-38页 |
| （二）完善“三会一代理”工作制度 | 第38-39页 |
| （三）涉法涉诉案件不再受理 | 第39-41页 |
| 三、完善信访终结制度 | 第41-43页 |
| （一）职能部门认真审核处理意见书 | 第41页 |
| （二）认真细致工作方法 | 第41页 |
| （三）制订终结法律机制 | 第41-42页 |
| （四）加大信访终结制度的宣传力度 | 第42页 |
| （五）严厉打击信访终结后缠访、闹访行为 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-45页 |
| 致谢 | 第45页 |