| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、规范性文件备案审查制度的概述 | 第10-15页 |
| (一) 规范性文件备案审查制度的概念及特点 | 第10-12页 |
| 1. 规范性文件的概念及特点 | 第10-12页 |
| 2. 规范性文件备案审查制度的概念及特点 | 第12页 |
| (二) 规范性文件备案审查制度的内容 | 第12-13页 |
| 1. 规范性文件备案审查的主体 | 第13页 |
| 2. 规范性文件备案审查的对象 | 第13页 |
| 3. 规范性文件备案审查的事项 | 第13页 |
| (三) 规范性文件备案审查制度的必要性 | 第13-15页 |
| 1. 法制统一的需要 | 第13-14页 |
| 2. 公民权利保障的需要 | 第14页 |
| 3. 权力制约的客观需要 | 第14页 |
| 4. 依法行政的内在需要 | 第14-15页 |
| 二、规范性文件备案审查制度存在的问题 | 第15-20页 |
| (一) 规范性文件备案审查制度的现状 | 第15-16页 |
| 1. 规范性文件备案审查制度立法的现状 | 第15页 |
| 2. 规范性文件备案审查制度执行的现状 | 第15-16页 |
| (二) 规范性文件备案审查制度存在的问题 | 第16-20页 |
| 1. 备案审查范围不明确 | 第16-17页 |
| 2. 备案审查机构不健全、缺乏专业的审查人员 | 第17页 |
| 3. 备案审查标准不统一 | 第17-18页 |
| 4. 备案审查处理结果不明确 | 第18-19页 |
| 5. 缺乏对违法规范性文件的责任追究制度 | 第19-20页 |
| 三、完善规范性文件备案审查制度之思考 | 第20-28页 |
| (一) 备案审查范围之完善 | 第20-21页 |
| 1. 规范性文件备案审查对象范围的确定 | 第20页 |
| 2. 规范性文件管辖范围的确定 | 第20-21页 |
| (二) 备案审查机构和人员之完善 | 第21页 |
| (三) 备案审查标准之完善 | 第21-23页 |
| 1. 合法性审查 | 第21-22页 |
| 2. 合理性审查 | 第22-23页 |
| 3. 协调性审查 | 第23页 |
| (四) 审查处理结果的完善建议 | 第23-25页 |
| 1. 对符合要求的规范性文件，明确规定“准予备案” | 第23-24页 |
| 2. 对存在问题的规范性文件，区别情况作出处理结论 | 第24-25页 |
| 3. 对已经执行并产生危害公众利益的规范性文件审查处理 | 第25页 |
| (五) 违法的规范性文件责任追究之完善 | 第25-28页 |
| 1. 报备主体的法律责任 | 第26页 |
| 2. 审查主体的法律责任 | 第26-28页 |
| 结语 | 第28-29页 |
| 参考文献 | 第29-31页 |
| 致谢 | 第31页 |
