| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-7页 |
| 一、引言 | 第7-18页 |
| (一) 问题及意义 | 第7-10页 |
| (二) 已有的研究成果及不足 | 第10-16页 |
| 1. 研究的主要资料来源 | 第10-13页 |
| 2. 国内研究的主要内容和不足 | 第13-16页 |
| (三) 本文的研究内容及安排 | 第16-18页 |
| 二、行政首长问责制的内涵与理论依据 | 第18-26页 |
| (一) 行政首长问责制的内涵 | 第18-21页 |
| 1. 行政首长的范围 | 第18-19页 |
| 2. 行政首长问责制的内涵 | 第19-21页 |
| (二) 行政首长问责制的理论根据 | 第21-26页 |
| 1. 社会契约理论 | 第21-22页 |
| 2. 委托——代理理论 | 第22-23页 |
| 3. 权力制约理论 | 第23-24页 |
| 4. 权责对等理论 | 第24-26页 |
| 三、我国行政首长问责制度的法律渊源及其基本架构 | 第26-35页 |
| (一) 《宪法》 | 第26-28页 |
| (二) 法律 | 第28-30页 |
| 1. 《组织法》和《监督法》 | 第28页 |
| 2.《中华人民共和国公务员法》 | 第28-29页 |
| 3.《中华人民共和国行政监察法》 | 第29-30页 |
| (三) 行政法规、规章 | 第30-32页 |
| 1. 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 | 第30-31页 |
| 2. 《突发公共卫生事件应急条例》 | 第31页 |
| 3. 《行政机关公务员处分条例》 | 第31页 |
| 4. 《中华人民共和国政府信息公开条例》 | 第31-32页 |
| 5. 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《党政领导干部辞职暂行规定》 | 第32页 |
| (四) 地方性法规、规章 | 第32-35页 |
| 四、我国行政首长问责制的现实困境及其原因 | 第35-52页 |
| (一) 现实困境表现 | 第35-40页 |
| 1. 问责主体多为上级党政部门 | 第35-36页 |
| 2. "运动式"问责缺乏公信力 | 第36-37页 |
| 3. 问责启动困难 | 第37-39页 |
| 4. 被问责行政首长频繁复出 | 第39-40页 |
| (二) 行政首长问责制现实困境产生的原因 | 第40-52页 |
| 1. 问责权力非正当性,代议制民主问责难以启动 | 第42-44页 |
| 2. 问责标准非确定性,问责规范难以统一 | 第44-47页 |
| 3. 问责程序非对抗性,"正当"程序难以实现 | 第47-50页 |
| 4. 被问责行政首长复出非限制性,问责结果难以"执行" | 第50-52页 |
| 五、完善我国行政首长问责制的若干建议 | 第52-67页 |
| (一) 享有监督权的各种问责主体各司其职 | 第53-57页 |
| 1. 强化人大问责,促进大人机关依法"真问" | 第53-55页 |
| 2. 完善公民问责和新闻媒体问责,引导公民"敢问"、新闻媒体"常问" | 第55-57页 |
| (二) 制定《行政首长问责办法》 | 第57-62页 |
| 1. 统一问责事由的判断标准 | 第58页 |
| 2. 制订责任认定的归责原则 | 第58-61页 |
| 3. 完善责任追究形式 | 第61-62页 |
| (三) 完善问责程序 | 第62-64页 |
| 1. 完善人大机关的问责程序 | 第62-63页 |
| 2. 尽早统一行政机关内部问责程序 | 第63页 |
| 3. 及时公布问责结果 | 第63-64页 |
| (四) 建立健全被问责行政首长复出机制 | 第64-67页 |
| 1. 严格复出条件,限制被问责行政首长复出 | 第65页 |
| 2. 公开复出程序,被问责行政首长拟任前重点接受公众评议 | 第65-67页 |
| 六、结语 | 第67-69页 |
| 参考文献 | 第69-75页 |
| 攻读学位期间取得的研究成果 | 第75-76页 |
| 致谢 | 第76-77页 |
