| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 引言 | 第10-14页 |
| (一) 研究背景和意义 | 第10-11页 |
| 1. 研究背景 | 第10页 |
| 2. 研究意义 | 第10-11页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第11-12页 |
| 1. 国外研究现状 | 第11-12页 |
| 2. 国内研究现状 | 第12页 |
| (三) 研究思路与研究方法 | 第12-13页 |
| 1. 研究思路 | 第12-13页 |
| 2. 研究方法 | 第13页 |
| (四) 创新与不足 | 第13-14页 |
| 1. 创新之处 | 第13页 |
| 2. 不足之处 | 第13-14页 |
| 一、污染物总量控制管理的概念及理论依据 | 第14-17页 |
| (一) 污染物总量控制管理及方法 | 第14-15页 |
| 1. 污染物的涵义 | 第14页 |
| 2. 污染物总量控制的涵义 | 第14页 |
| 3. 污染物总量控制管理的涵义 | 第14-15页 |
| 4. 污染物总量控制的方法 | 第15页 |
| (二) 研究污染物总量控制管理的理论依据 | 第15-17页 |
| 1. 政府职能定位 | 第15页 |
| 2. 外部性理论 | 第15-16页 |
| 3. 污染物总量控制理论 | 第16-17页 |
| 二、内蒙古污染物总量控制管理现状 | 第17-20页 |
| (一) 污染物总量控制目标任务 | 第17-18页 |
| (二) 污染物总量控制管理相关法律法规情况 | 第18-19页 |
| (三) 污染物总量控制资金投入情况 | 第19-20页 |
| 三、内蒙古污染物总量控制管理存在的问题 | 第20-26页 |
| (一) 缺乏相关的法律法规 | 第20页 |
| (二) 资金投入不足 | 第20页 |
| (三) 环境统计数据不准确、不规范 | 第20-22页 |
| 1. 统计数据填报、审核不准确 | 第20-21页 |
| 2. 数据部门间统计不一致 | 第21-22页 |
| (四) 建设项目总量前置确认程序不规范 | 第22-23页 |
| 1. 自治区本级总量前置确认流程顺序不正确 | 第22页 |
| 2. 盟市、旗县总量确认程序如同虚设 | 第22-23页 |
| (五) 没有形成真正的排污权交易市场 | 第23-24页 |
| 1. 排污权交易试点少 | 第23页 |
| 2. 排污权可交易量的核算存在困难 | 第23-24页 |
| (六) 主要污染物总量减排制度不完善 | 第24-26页 |
| 1. 盟市主要污染物总量减排新增量和削减量地区间不平衡 | 第24页 |
| 2. 当年开工建设的减排工程项目很难在当年形成被考核认定的削减量 | 第24页 |
| 3. 主要污染物总量减排核算缺乏有效的审核 | 第24-25页 |
| 4. 按照国家减排核算细则规定许多实际形成削减量的项目无法认定 | 第25-26页 |
| 四、内蒙古污染物总量控制管理问题产生的原因 | 第26-30页 |
| (一) 环境统计缺少技术指导和培训 | 第26-27页 |
| 1. 统计发展的不同阶段衔接不到位 | 第26页 |
| 2. 基层环境统计人员业务素质低 | 第26页 |
| 3. 缺少统一的技术指导 | 第26-27页 |
| 4. 技术培训不到位 | 第27页 |
| 5. 时间紧任务重 | 第27页 |
| (二) 缺少建设项目总量前置规范性要求 | 第27-28页 |
| (三) 排污权交易开展初期定位不准确 | 第28-29页 |
| 1. 缺少对排污权交易理论的研究及调研 | 第28页 |
| 2. 试点工作开展的范围小 | 第28-29页 |
| (四) 主要污染物减排考核制度不完善 | 第29-30页 |
| 1. 单纯按照行政区划进行考核 | 第29页 |
| 2. 气候原因,导致部分自治区减排项目认定难度较大 | 第29-30页 |
| 五、国内外污染物总量控制管理经验借鉴 | 第30-32页 |
| (一) 国外污染物总量控制管理的经验 | 第30页 |
| (二) 国内污染物总量控制管理的经验 | 第30-32页 |
| 六、加强内蒙古污染物总量控制管理问题的对策 | 第32-36页 |
| (一) 制定适合内蒙古的法律法规 | 第32页 |
| (二) 增加财政投入,拓宽投资渠道 | 第32-33页 |
| (三) 按照大统计思路,加强环境统计工作 | 第33页 |
| 1. 建立联合会审模式 | 第33页 |
| 2. 重新梳理环境统计指标 | 第33页 |
| (四) 制定统一的规范,增加建设项目总量前置确认程序的可操作性 | 第33-34页 |
| (五) 打破主要污染物总量减排单一考核模式 | 第34-35页 |
| 1. 大气主要污染物总量减排根据区域进行控制 | 第34页 |
| 2. 在重点行业内进行全口径减排 | 第34-35页 |
| (六) 完善排污权交易相关制度,尽快形成排污权交易市场 | 第35-36页 |
| 1. 完善排污权交易相关规章制度 | 第35页 |
| 2. 完成排污权初始化核定 | 第35页 |
| 3. 开展排污权抵押贷款 | 第35页 |
| 4. 启动竞价交易,建立排污权交易二级市场 | 第35-36页 |
| 结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
