| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、人民防空概述 | 第10-19页 |
| (一) 人民防空的基本内涵及其重要地位和作用 | 第10-12页 |
| 1. 人民防空的涵义 | 第10页 |
| 2. 人民防空的任务 | 第10-11页 |
| 3. 人民防空的重要地位和作用 | 第11-12页 |
| (二) 人民防空立法的发展 | 第12-13页 |
| ·年至1980年,是建立人民防空法律规范阶段 | 第12页 |
| ·年至1991年,是制定和实施《人民防空条例》阶段 | 第12-13页 |
| ·年至今,是制定《中华人民共和国人民防空法》阶段 | 第13页 |
| (三) 包头市贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》及相关立法工作的基本情况 | 第13-19页 |
| 1. 工程建设 | 第13-14页 |
| 2. 指挥通信建设 | 第14-16页 |
| 3. 平战结合 | 第16-17页 |
| 4. 法制建设 | 第17-19页 |
| 二、包头市贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》及相关立法存在的问题 | 第19-26页 |
| (一) 包头市人防执法依据存在的问题 | 第19-21页 |
| 1. 既有法律法规缺失法律责任设计 | 第19页 |
| 2. 人防法配套规范建设滞后 | 第19-20页 |
| 3. 人防部分政策规定的不公开性 | 第20页 |
| 4. 相关的法律法规之间缺乏有机联系 | 第20-21页 |
| 5. 自由裁量权缺少立法约束 | 第21页 |
| (二) 包头市人防执法过程存在的问题 | 第21-24页 |
| 1. 执法行为不规范 | 第21-22页 |
| 2. 执法力度弱化 | 第22-23页 |
| 3. 执法程序不严格 | 第23-24页 |
| (三) 包头市人防执法环境存在的问题 | 第24-26页 |
| 1. 社会对人防认识不足 | 第24页 |
| 2. 地方保护主义、行政干预较为严重 | 第24-25页 |
| 3. 包头市人防行政执法条件待改善 | 第25-26页 |
| 三、加强和改进包头市人防执法的措施 | 第26-32页 |
| (一) 大力加强人防法律法规的宣传教育,优化执法环境 | 第26页 |
| (二) 完善规范性文件及内部规章制度 | 第26-28页 |
| (三) 规范行政执法行为,加大行政执法力度 | 第28-30页 |
| 1. 严格行政执法程序,规范行政执法行为 | 第28-29页 |
| 2. 采取各种积极有效的手段,加大人防行政执法工作力度 | 第29-30页 |
| (四) 加强行政执法队伍建设,提高行政执法水平 | 第30-32页 |
| 1. 建立健全执法机构和队伍 | 第30页 |
| 2.改革用人机制 | 第30-31页 |
| 3. 加强执法培训 | 第31-32页 |
| 结语 | 第32-33页 |
| 参考文献 | 第33-35页 |
| 致谢 | 第35页 |
