| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第12-19页 |
| 1.1 研究背景和意义 | 第12-13页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第12页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第12-13页 |
| 1.2 研究现状综述 | 第13-17页 |
| 1.2.1 国内研究现状 | 第13-17页 |
| 1.2.2 国外研究现状 | 第17页 |
| 1.3 研究内容、研究方法和研究思路 | 第17-19页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第17-18页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第18页 |
| 1.3.3 研究思路 | 第18-19页 |
| 第二章 相对集中行政处罚权制度概述 | 第19-24页 |
| 2.1 相对集中行政处罚权制度内涵 | 第19-21页 |
| 2.1.1 相对集中行政处罚权制度的概念 | 第19页 |
| 2.1.2 相对集中行政处罚权与综合执法、城市管理的关系 | 第19-20页 |
| 2.1.3 相对集中行政处罚权制度的主体 | 第20页 |
| 2.1.4 集中是“相对”而非“绝对” | 第20-21页 |
| 2.2 相对集中行政处罚权制度的发展历程 | 第21-22页 |
| 2.2.1 起步阶段（1996 年-1997 年3月） | 第21页 |
| 2.2.2 扩大试点阶段（1997 年4月-2002 年7月） | 第21-22页 |
| 2.2.3 全面推广阶段（2002 年至今） | 第22页 |
| 2.3 相对集中行政处罚权制度运行取得的成效 | 第22-24页 |
| 2.3.1 建立行政执法新机制 | 第22-23页 |
| 2.3.2 适当分离审批权与处罚权 | 第23页 |
| 2.3.3 进行了精简行政机构的初步探索 | 第23-24页 |
| 第三章 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度实施情况 | 第24-34页 |
| 3.1 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度实施的背景 | 第24-27页 |
| 3.1.1 产业发展带来的城市管理压力 | 第24页 |
| 3.1.2 H市相对集中行政处罚权制度产生的基础 | 第24-25页 |
| 3.1.3 相对集中行政处罚权制度探索 | 第25-27页 |
| 3.1.3.1 H市市级机关制度探索及工作开展 | 第25-26页 |
| 3.1.3.2 Z区区级机关制度探索及工作开展 | 第26-27页 |
| 3.2 Z区实施相对集中行政处罚权制度的基本情况 | 第27-30页 |
| 3.2.1 职能范围 | 第27-28页 |
| 3.2.2 机构设置及相应职责 | 第28-29页 |
| 3.2.2.1 内设机构 | 第28-29页 |
| 3.2.2.2 直属机构 | 第29页 |
| 3.2.3 人员身份及编制 | 第29-30页 |
| 3.2.4 管理体制 | 第30页 |
| 3.3 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度取得的成效 | 第30-34页 |
| 3.3.1 形成执法合力，提高执法效率 | 第31页 |
| 3.3.2 提升基层实力，增强执法效能 | 第31页 |
| 3.3.3 规范执法程序，确保依法行政 | 第31-32页 |
| 3.3.4 提高人员素质，队伍逐步正规化 | 第32-33页 |
| 3.3.5 明确监督对象，保护相对人权益 | 第33-34页 |
| 第四章 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度存在的问题及原因分析 | 第34-42页 |
| 4.1 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度存在的问题 | 第34-39页 |
| 4.1.1 法律依据不明确，执法程序不规范 | 第34-35页 |
| 4.1.2 人员素质参差，相对人暴力抗法 | 第35-37页 |
| 4.1.3 各部门职能配置不合理，联合执法效果不佳 | 第37-38页 |
| 4.1.4 受多部门管理，执法效率低 | 第38-39页 |
| 4.2 Z区城市管理相对集中行政处罚权制度存在问题的原因分析 | 第39-42页 |
| 4.2.1 内部原因 | 第39-41页 |
| 4.2.1.1 行政不作为、乱作为 | 第39-40页 |
| 4.2.1.2 执法方式不当 | 第40页 |
| 4.2.1.3 执法队伍自身建设较落后 | 第40-41页 |
| 4.2.2 外部原因 | 第41-42页 |
| 4.2.2.1 政府调控不足 | 第41页 |
| 4.2.2.2 执法环境不良，群众基础差 | 第41页 |
| 4.2.2.3 改革措施不配套 | 第41-42页 |
| 4.2.2.4 监督监管机制不完善 | 第42页 |
| 第五章 改进Z区城市管理相对集中行政处罚权制度的对策研究 | 第42-49页 |
| 5.1 完善相对集中行政处罚权制度法律法规体系 | 第42-43页 |
| 5.1.1 规范相对集中行政处罚权制度 | 第43页 |
| 5.1.2 完善配套法规的制定工作 | 第43页 |
| 5.2 改变城市管理行政执法理念 | 第43-44页 |
| 5.2.1 严格执法，树立“法为先”理念 | 第44页 |
| 5.2.2 加强宣传执法，文明执法，树立“人为本”理念 | 第44页 |
| 5.3 推进城市管理行政执法体制改革 | 第44-46页 |
| 5.3.1 明确领导体制，放管结合 | 第45页 |
| 5.3.2 明确城管职能，确定执法范围 | 第45-46页 |
| 5.4 建立联合执法机制，提高执法效率 | 第46-47页 |
| 5.4.1 规范多部门执法，建立协调委员会制度 | 第46页 |
| 5.4.2 鼓励公众参与，构建全员执法模式 | 第46-47页 |
| 5.5 提高行政执法队伍素质 | 第47页 |
| 5.5.1 完善准入制度，把好入门关 | 第47页 |
| 5.5.2 完善培训制度，保持执法活力 | 第47页 |
| 5.6 健全城市管理行政执法监督机制 | 第47-49页 |
| 5.6.1 完善执法监督机制 | 第48页 |
| 5.6.2 完善绩效考核机制 | 第48页 |
| 5.6.3 建立奖惩机制 | 第48-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 攻读硕士学位期间取得的研究成果 | 第52-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 附件 | 第54页 |
