| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、 行政委托在实践中存在的问题——以治安承包为例 | 第8-11页 |
| (一) 治安承包的产生背景 | 第8页 |
| (二) 治安承包的实施现状 | 第8-9页 |
| (三) 治安承包引发的问题 | 第9-11页 |
| 二、 行政程序法典中规定行政委托制度的必要性 | 第11-19页 |
| (一) 现行立法中的广泛规定 | 第11-14页 |
| 1.单行法中的规定 | 第11-12页 |
| 2.行政程序中的规定 | 第12-13页 |
| 3.小结 | 第13-14页 |
| (二) 行政委托应是一个独立的制度 | 第14-15页 |
| 1.行政委托与职务协助之比较 | 第14页 |
| 2.行政委托与行政任务民营化之比较 | 第14-15页 |
| (三) 行政委托在行政实践中广泛采用 | 第15-19页 |
| 1.税收中的行政委托 | 第15-16页 |
| 2.治安中的行政委托 | 第16-17页 |
| 3.检疫和交通管理中的行政委托 | 第17-19页 |
| 三、 域外行政委托立法及其启示 | 第19-25页 |
| (一) 国外行政委托的立法现状 | 第19-23页 |
| 1.荷兰 | 第19-20页 |
| 2.日本 | 第20-22页 |
| 3.法国 | 第22页 |
| 4.西班牙 | 第22-23页 |
| (二) 我国台湾地区的行政委托立法现状 | 第23-24页 |
| (三) 立法现状的差异对比和启发意义 | 第24-25页 |
| 四、 行政程序法专家试拟稿中委托条款的比较分析 | 第25-30页 |
| (一) 应松年教授在行政程序法试拟稿中对行政委托条款的规定 | 第25-26页 |
| (二) 姜明安教授在行政程序法试拟稿中对行政委托条款的规定 | 第26页 |
| (三) 马怀德教授在行政程序法试拟稿中对行政委托条款的规定 | 第26-27页 |
| (四) 王万华教授在行政程序法试拟稿中对行政委托条款的规定 | 第27-28页 |
| (五) 专家试拟稿中的行政委托条款的比较分析 | 第28-30页 |
| 五、 完善我国行政委托条款的设想 | 第30-43页 |
| (一) 设定行政委托条款的理论依据 | 第30-34页 |
| 1.公共性：影响行政委托的决定因素 | 第30-32页 |
| 2.效率：影响行政委托的第二层级因素 | 第32-33页 |
| 3.法律保留原则：同样是行政委托的保障性因素 | 第33-34页 |
| (二) 行政委托的界限 | 第34-40页 |
| 1.受托人的范围 | 第34-35页 |
| 2.委托依据 | 第35-36页 |
| 3.委托事项 | 第36-40页 |
| (三) 行政委托的程序 | 第40-43页 |
| 1.行政机关提出委托申请 | 第40-41页 |
| 2.公告批准委托行政职权的报告 | 第41页 |
| 3.确定具体的受委托方 | 第41页 |
| 4.签订委托协议书 | 第41-42页 |
| 5.公布委托协议 | 第42-43页 |
| 六、 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47页 |
