| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 绪论 | 第7-11页 |
| 一、研究意义与研究目的 | 第7-8页 |
| 二、假设前提 | 第8-9页 |
| （一） 政府是自利和理性的，兼具“经济人理性”与“政治人理性” | 第8-9页 |
| （二） 中央政府的决策都是合理的、科学的 | 第9页 |
| 三、分析模式 | 第9-11页 |
| （一） 理性选择的分析模式 | 第9页 |
| （二） 信息非对称下的委托—代理分析模式 | 第9-10页 |
| （三） 相互依赖的分析模式 | 第10-11页 |
| 第一章 改革开放以来的中央与地方关系 | 第11-16页 |
| 一、中央与地方关系改革实践 | 第11-14页 |
| （一） 经济上：进行双重“放权让利” | 第11-12页 |
| （二） 政治上：扩大地方的立法权、人事权和行政管理权 | 第12-14页 |
| 二、中央与地方关系改革中出现的问题 | 第14-15页 |
| （一） 中央政府的权威和支配力受到削弱，宏观调控难以落实 | 第14页 |
| （二） 地方与中央的零和博弈增多，失范行为不断 | 第14-15页 |
| 三、本章小结 | 第15-16页 |
| 第二章 “上有政策，下有对策”现象 | 第16-22页 |
| 一、解读“上有政策，下有对策”现象 | 第16-18页 |
| （一） “上有政策，下有对策”现象的内涵 | 第16-17页 |
| （二） “上有政策，下有对策”：地方与中央的零和博弈 | 第17-18页 |
| 二、“上有政策，下有对策”的具体表现 | 第18-21页 |
| （一） “铁本事件”始末 | 第18-20页 |
| （二） 对“铁本事件”的分析 | 第20-21页 |
| 三、本章小结 | 第21-22页 |
| 第三章 “上有政策，下有对策”现象产生之因 | 第22-31页 |
| 一、利益：地方与中央博弈的根本原因 | 第22-25页 |
| （一） 利益：一切政治活动的驱动力 | 第22-23页 |
| （二） 追求利益最大化：政府的本性 | 第23-24页 |
| （三） “成本—收益”：地方政府制定对策行为的出发点 | 第24-25页 |
| 二、法律和制度的缺陷：地方政府对策行为频发的主要原因 | 第25-30页 |
| （一） 宪法和法律制度不完善 | 第25-26页 |
| （二） 信息传递与反馈的制度不完善 | 第26-27页 |
| （三） 领导干部管理制度不完善 | 第27-29页 |
| （四） 监督机制不完善 | 第29-30页 |
| （五） 财政管理制度不完善 | 第30页 |
| 三、本章小结 | 第30-31页 |
| 第四章 未来：在中央与地方之间实现正和博弈 | 第31-38页 |
| 一、完善宪法与法律，实施制度化地方分权 | 第32-33页 |
| 二、完善地方权力监控体系 | 第33-35页 |
| （一） 改革政绩考评体系 | 第33页 |
| （二） 建立合理有效的权力监督机制 | 第33-35页 |
| 三、完善政治沟通渠道 | 第35-37页 |
| （一） 调整行政区划 | 第35-36页 |
| （二） 加强信息传递渠道和反馈渠道建设 | 第36页 |
| （三） 建立利益表达机制和压力释放机制 | 第36-37页 |
| 四、本章小结 | 第37-38页 |
| 结束语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
