| 引言 | 第1-14页 |
| (一) 非政府组织的基本概念界定 | 第9-13页 |
| 1. 它是非政府的机构 | 第10-11页 |
| 2. 它是非事业单位 | 第11页 |
| 3. 它是非宗教组织 | 第11-12页 |
| 4. 它具有公益性和非营利性 | 第12页 |
| 5. 它致力于促进可持续发展 | 第12页 |
| 6. 它享有自治权 | 第12页 |
| 7. 它体现志愿性 | 第12-13页 |
| (二) 公民社会的相关理论分析 | 第13-14页 |
| 一、NGO 行使权力的理论基础分析——政府职能和公共权力向NGO 转移 | 第14-23页 |
| (一) 政府公共权力扩张的危机 | 第14-16页 |
| 1. 成本危机 | 第14-15页 |
| 2. 效率危机 | 第15页 |
| 3. 权力腐败大量存在 | 第15-16页 |
| (二) 公共权力社会化论 | 第16-19页 |
| 1. 公共权力社会化的必要性 | 第16-17页 |
| 2. 公共权力社会化的益处 | 第17-18页 |
| 3. 界定公共权力社会化后政府与NGO 在行使公共权力中的关系 | 第18-19页 |
| (三) 转移的政府公共权力转化为NGO 的权力 | 第19-23页 |
| 1. 权力和权利的区别 | 第19-21页 |
| 2. 政府并不是公共权力的唯一主体 | 第21页 |
| 3. NGO 的权力来源于公民的结社权 | 第21-23页 |
| 二、环境保护NGO 行使权力的必要性分析 | 第23-29页 |
| (一) 减少环境保护受到不正常的干预 | 第23-24页 |
| (二) 充分利用环境保护NGO 的专业技术特长 | 第24-25页 |
| (三) 建立环境统一管理的需要 | 第25-26页 |
| 1. 对现有的部门权力予以协调 | 第25-26页 |
| 2. 打破地方行政区划对环境区域性保护的限制 | 第26页 |
| (四) 国外环保NGO 权利机制构建的经验 | 第26-29页 |
| 1. 发达国家的做法 | 第26-28页 |
| 2. 发展中国家的做法 | 第28-29页 |
| 三、环境保护NGO 行使权力的制度设计 | 第29-58页 |
| (一) 政府权力转移的方式 | 第29-34页 |
| 1. 在宪政层面上展开 | 第29-31页 |
| 2. 在宪法层面上展开 | 第31-32页 |
| 3. 宪法改革的具体方式 | 第32-34页 |
| (二) 环境保护NGO 行使公共权力的范围 | 第34-39页 |
| 1. 参与政府在环境领域的公共决策 | 第35-36页 |
| 2. 参与跨地区的环境监督和治理 | 第36-37页 |
| 3. 成为环境纠纷处理的主体之一 | 第37-39页 |
| (三) 环保NGO 获得公共权力的条件 | 第39-44页 |
| 1. 自治能力 | 第39-41页 |
| 2. 专业能力 | 第41-42页 |
| 3. 公信力 | 第42-43页 |
| 4. 环保NGO 的专业方向 | 第43-44页 |
| (四) 环境保护NGO 得丧权力的法律程序 | 第44-49页 |
| 1. 赋予权力的组织 | 第45-46页 |
| 2. 权力赋予的程序 | 第46-47页 |
| 3. 回收权力的条件 | 第47-48页 |
| 4. 收回权力的程序 | 第48-49页 |
| (五) 政府对环保NGO 行使权力的保障制度 | 第49-58页 |
| 1. 资金保障制度 | 第49-52页 |
| 2. 法律保障制度 | 第52-55页 |
| 3. 建立合理的减免税制度 | 第55-58页 |
| 四、环境保护NGO 的权力制约机制 | 第58-66页 |
| (一) 监督主体及其权限 | 第58-60页 |
| 1. 党的监督 | 第58-59页 |
| 2. 国家权力机关的监督 | 第59页 |
| 3. 政府环保职能部门的监督 | 第59页 |
| 4. 审计监督 | 第59-60页 |
| 5. 社会监督 | 第60页 |
| (二) 保证公正行使权力的问题 | 第60-63页 |
| 1. 观念问题——如何认识环境与经济发展的关系 | 第60-62页 |
| 2. 独立性问题 | 第62-63页 |
| (三) 权力定位问题 | 第63-66页 |
| 五、结论 | 第66-67页 |
| 参考文献 | 第67-72页 |
| 后记 | 第72页 |