| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、裁量基准制度的提出及其在我国的发展 | 第8页 |
| 二、本文的写作框架 | 第8-10页 |
| 第一章 行政处罚裁量及裁量基准的基础问题 | 第10-24页 |
| 一、行政处罚裁量的基础问题 | 第10-15页 |
| （一） 行政处罚裁量的概念 | 第10-12页 |
| （二） 行政处罚裁量的特点 | 第12-13页 |
| （三） 行政处罚裁量存在的必要性及行政处罚裁量被滥用的违法性分析 | 第13-15页 |
| 二、行政处罚裁量基准的基础问题 | 第15-24页 |
| （一） 行政处罚裁量基准的概念、性质和功能 | 第15-19页 |
| （二） 行政处罚裁量基准制度的理论基础 | 第19-21页 |
| （三） 行政处罚自由裁量基准制度存在的正当性 | 第21-24页 |
| 第二章 对我国行政处罚裁量基准规范制度的实证考察 | 第24-38页 |
| 一、我国行政处罚裁量基准规范的制定现状 | 第24-31页 |
| （一） 行政处罚裁量基准规则的名称和制定情况 | 第24-27页 |
| （二） 行政处罚裁量基准的制度规范 | 第27-31页 |
| 二、我国现有行政处罚裁量基准规范存在的问题 | 第31-36页 |
| （一） 规范的数量泛滥，制定情况随着政策而动 | 第31-32页 |
| （二） 裁量基准规则的制定主体混乱 | 第32-33页 |
| （三） 裁量阶次标准不统一 | 第33-34页 |
| （四） 规范的效力位阶冲突 | 第34-36页 |
| 三、我国现有行政处罚裁量基准制度存在问题的原因分析 | 第36-38页 |
| （一） 政府主导型的法制制度变迁 | 第36-37页 |
| （二） 理论研究欠缺 | 第37-38页 |
| 第三章 完善行政处罚裁量基准制度的建议及其他控制行政处罚裁量的方法 | 第38-47页 |
| 一、完善行政处罚裁量基准制度的建议 | 第38-44页 |
| （一） 明确行政处罚裁量基准制定主体 | 第38-41页 |
| （二） 优化基准阶次的设置 | 第41页 |
| （三） 加强行政处罚裁量基准规范制定过程中的公众参与 | 第41-42页 |
| （四） 完善其他配套制度 | 第42-44页 |
| 二、完善其他控制行政处罚裁量的方法 | 第44-47页 |
| （一） 强化正当程序的观念 | 第45-46页 |
| （二） 加强对行政处罚裁量的监督机制 | 第46-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
