| 前言 | 第1-10页 |
| 一 问题的由来：行政正当性与行政行为的合法性机制 | 第10-19页 |
| （一） 行政行为的正当性与合法性 | 第10-12页 |
| （二） 行政行为的合法性与合法性机制 | 第12-15页 |
| （三） 行政行为合法性机制与民主政治 | 第15-19页 |
| 1. 民主政治提供合法性机制据以产生及运行的动力 | 第16页 |
| 2. 民主政治提供合法性机制据以顺利运行的政府权力格局 | 第16-17页 |
| 3. 民主政治提供合法性机制据以运行的法律前提 | 第17-19页 |
| 二 产生与建构：规则主义行政行为合法性机制 | 第19-31页 |
| （一） 规则主义行政合法性机制的建立 | 第19-28页 |
| 1. 行政行为法治化 | 第20-23页 |
| 2. 行政组织法治化 | 第23-25页 |
| 3. 行政人员法治化 | 第25-26页 |
| 4. 规则主义行政行为合法性机制的核心与组织特征 | 第26-28页 |
| （二） 规则主义行政行为合法性机制及其局限 | 第28-31页 |
| 三 变革与发展：程序主义行政行为合法性机制 | 第31-45页 |
| （一） 传统行政行为合法性机制的解体与变革 | 第31-35页 |
| 1. 实质法治的兴起与传统合法性机制的解体 | 第31-34页 |
| 2. 以民主为导向的合法性机制的变革 | 第34-35页 |
| （二） 民主程序与行政行为正当性 | 第35-42页 |
| 1. 私人自主与行政程序 | 第36-37页 |
| 2. 公共自主和行政程序 | 第37-42页 |
| （三） 民主程序与程序主义合法性机制 | 第42-45页 |
| 四 补充与完善：司法机关与行政行为合法性机制 | 第45-51页 |
| （一） 司法审查与合法性机制 | 第46-48页 |
| （二） 司法解释和判例与合法性机制 | 第48-51页 |
| 五 动力与根基：公民与行政行为合法性机制 | 第51-54页 |
| 六 结语 | 第54-56页 |
| 参考书目 | 第56-58页 |