| 摘要 | 第1-9页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 一、选题意义 | 第9-10页 |
| 二、研究现状 | 第10-11页 |
| 三、研究方法 | 第11-13页 |
| （一） 比较的方法 | 第11页 |
| （二） 辩证的方法 | 第11-12页 |
| （三） 规范研究与实证研究相结合 | 第12页 |
| （四） 博弈论方法 | 第12-13页 |
| 第一章 中央与地方关系基本理论概述 | 第13-18页 |
| 一、相关概念界定 | 第13-14页 |
| （一） 中央 | 第13页 |
| （二） 地方 | 第13-14页 |
| 二、中央与地方关系一般理论 | 第14-18页 |
| （一） 西方关于中央与地方关系的理论 | 第14-15页 |
| （二） 马克思主义者对中央与地方关系的阐述 | 第15-16页 |
| （三） 国内学者关于中央与地方关系本质的探讨 | 第16-18页 |
| 第二章 包干制财政体制的内容 | 第18-24页 |
| 一、1980－1984 年：“划分收支，分级包干” | 第18-20页 |
| （一） “分灶吃饭”的内容 | 第18-19页 |
| （二） 分灶吃饭的作用及其局限 | 第19-20页 |
| 二、1985 年－1987 年：“划分税种、核定收支、分级包干” | 第20-22页 |
| （一） 改革内容 | 第20-21页 |
| （二） 改革的作用及其局限 | 第21-22页 |
| 三、1988 年－1993 年：六种形式的包干制 | 第22-24页 |
| （一） 包干制内容 | 第22-23页 |
| （二） 包干制遗留的问题 | 第23-24页 |
| 第三章 包干制对于中央与地方关系的影响 | 第24-35页 |
| 一、包干制对于中央政府行为的影响 | 第24-28页 |
| （一） 中央财政汲取能力下降 | 第24-26页 |
| （二） 包干制打破了财政均等化格局 | 第26-27页 |
| （三） 中央对于地方政府行为的约束 | 第27页 |
| （四） 中央对于地方政府的人事控制 | 第27-28页 |
| 二、包干制对于地方政府行为的影响 | 第28-35页 |
| （一） 地方利益形成 | 第28-30页 |
| （二） 地方政府角色的转变 | 第30-31页 |
| （三） 经济性分权的尝试 | 第31-32页 |
| （四） 地方政府的短期行为 | 第32-33页 |
| （五） 地方保护主义的发展 | 第33-35页 |
| 第四章 分税制财政改革的内容 | 第35-40页 |
| 一、分税制的含义及指导原则 | 第35页 |
| 二、分税制内容 | 第35-37页 |
| （一） 根据中央与地方政府各自的事权划分，确定双方的财政支出范围 | 第36页 |
| （二） 根据事权与财权相结合的原则，划分中央与地方收入 | 第36页 |
| （三） 税收征管系统改革 | 第36-37页 |
| （四） 建立中央对地方的税收返还制度 | 第37页 |
| （五） 原体制中央补助、地方上解及有关事项的处理 | 第37页 |
| 三、近年来对于分税制的调整 | 第37-38页 |
| （一） 收入方面改革 | 第37页 |
| （二） 设立过渡期转移支付制度 | 第37-38页 |
| （三） 2002 年企业所得税和个人所得税共享改革 | 第38页 |
| 四、分税制的作用 | 第38-39页 |
| （一） 确立了中央财政相对地方的强势地位 | 第38页 |
| （二） 国家财政收入合理增长 | 第38-39页 |
| （三） 全国实行统一的财政体制 | 第39页 |
| （四） 打击地方保护主义 | 第39页 |
| 五、分税制的缺陷 | 第39-40页 |
| 第五章 分税制对于中央与地方关系的影响 | 第40-50页 |
| 一、分税制对于中央与地方财政关系的影响 | 第40-43页 |
| （一） 分税制对于财政的直接影响 | 第40-41页 |
| （二） 分税制造成中央与地方事权划分不清 | 第41-42页 |
| （三） 分税制下事权与财权不匹配 | 第42-43页 |
| 二、分税制对于地方政府行为选择的影响 | 第43-50页 |
| （一） 分税制缺乏法律规范，导致中央与地方的博弈行为 | 第43-45页 |
| （二） 地方非预算资金发展 | 第45-46页 |
| （三） 分税制进一步巩固了地方保护主义 | 第46-50页 |
| 结论 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
