| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 1 土地执法监察的性质、地位和功能 | 第11-13页 |
| 1.1 土地执法监察的性质 | 第11页 |
| 1.2 土地执法监察的地位 | 第11页 |
| 1.3 土地执法监察的功能 | 第11-13页 |
| 2 我国土地问题特殊性及基层土地执法监察现状 | 第13-19页 |
| 2.1 我国土地问题的特殊性 | 第13-15页 |
| 2.1.1 经济发展与土地保护关系的特殊性 | 第13页 |
| 2.1.2 原生的土地问题的特殊性 | 第13-15页 |
| 2.1.3 社会人文因素的特殊性 | 第15页 |
| 2.2 土地保护不断得到强化 | 第15-16页 |
| 2.2.1 土地保护在国家综合决策中地位得到加强 | 第15-16页 |
| 2.2.2 对土地违法行为的打击惩处力度不断加大 | 第16页 |
| 2.3 基层土地执法监察面临的新情况与新问题 | 第16-19页 |
| 2.3.1 违法占用耕地案件数量呈现上升趋势 | 第16-17页 |
| 2.3.2 政府、集体组织及其领导、干部违法比例攀升 | 第17页 |
| 2.3.3 非法转让集体土地的违法行为案件逐年增加 | 第17-18页 |
| 2.3.4 违反土地规划的违法案件日渐增多 | 第18-19页 |
| 3 基层土地执法监察当前存在问题的成因分析 | 第19-23页 |
| 3.1 土地执法监察于法无权 | 第19-20页 |
| 3.1.1 对违法行为制止难 | 第19页 |
| 3.1.2 对违法案件执行难 | 第19-20页 |
| 3.2 现行法律法规缺乏可操作性 | 第20页 |
| 3.3 土地执法监察保障薄弱 | 第20-21页 |
| 3.4 土地执法监察监督体系不完善 | 第21-22页 |
| 3.5 土地保护观念未确立 | 第22-23页 |
| 4 对于当前我国基层土地执法监察所面临困境的对策思考 | 第23-29页 |
| 4.1 完善土地执法监察立法 | 第23-25页 |
| 4.1.1 完善土地管理立法，提高实践可操作性 | 第23页 |
| 4.1.2 设立国土公安，赋予必要强制手段 | 第23-24页 |
| 4.1.3 引入司法禁止令制度，降低土地执法成本 | 第24-25页 |
| 4.2 明确地方权限与责任 | 第25-26页 |
| 4.2.1 合理分配基层国土部门行政权力 | 第25页 |
| 4.2.2 建立独立的土地执法监察体系 | 第25页 |
| 4.2.3 明确基层政府所应承担的法律责任 | 第25-26页 |
| 4.3 健全内外工作机制 | 第26-27页 |
| 4.3.1 建立科学规范办案机制 | 第26页 |
| 4.3.2 建立科学的考核机制 | 第26页 |
| 4.3.3 建立完善的监督机制 | 第26-27页 |
| 4.3.4 建立协调的联动机制 | 第27页 |
| 4.4 加强部门能力建设 | 第27-29页 |
| 4.4.1 加强执法队伍建设，提高工作推进力度 | 第27页 |
| 4.4.2 扩大公众参与面，提高民主监督水平 | 第27页 |
| 4.4.3 加强法律法规宣传，营造执法良好氛围 | 第27-29页 |
| 结论 | 第29-30页 |
| 参考文献 | 第30-32页 |
| 致谢 | 第32页 |
