| 一、 县级政府在社会主义市场经济中的地位和作用 | 第1-18页 |
| （一） 县辖区域经济概况 | 第10-13页 |
| 1、 集体经济、个体经济占有相当比重 | 第10-11页 |
| 2、 一、二、三产业并举 | 第11-12页 |
| 3、 投资主体呈现多元化 | 第12页 |
| 4、 县域经济总体规模已成为国民经济的重要支柱 | 第12-13页 |
| （二） 县级政府对县域经济应承担的主要职责 | 第13-18页 |
| 1、 对工商企业的中观调节、微观指导 | 第13-14页 |
| 2、 对农业的指导和保护 | 第14-16页 |
| 3、 对城市的建设和管理 | 第16页 |
| 4、 搞好社会保障工作，为市场经济解除后顾之忧 | 第16-17页 |
| 5、 对辖区内市场的管理 | 第17-18页 |
| 二、 县级政府现行职能状况分析 | 第18-26页 |
| （一） 对现行县级政府在各个领域的职能分析 | 第18-24页 |
| 1、 对现行工商业经济职能的分析 | 第18-19页 |
| 2、 对现行农业经济职能的分析 | 第19-21页 |
| 3、 对现行城市建设与管理职能的分析 | 第21页 |
| 4、 对现行社会保障职能的分析 | 第21-23页 |
| 5、 对现行市场秩序维护职能的分析 | 第23-24页 |
| （二） 对现行职能总体状况的分析 | 第24-26页 |
| 1、 结构不合理，纵横交叉，关系不顺 | 第24-25页 |
| 2、 职能配置不科学，职能越位与缺位并存 | 第25-26页 |
| 三、 县级政府现行机构状况分析 | 第26-30页 |
| （一） 机构设置数量过多 | 第26-27页 |
| 1、 数量多 | 第26-27页 |
| 2、 分工细 | 第27页 |
| 3、 层次繁 | 第27页 |
| （二） 机构设置结构不合理 | 第27-29页 |
| 1、 专业经济管理部门多，专门社会保障部门无 | 第27-28页 |
| 2、 决策中心机构执行机构强，执法监督反馈部门乱而弱 | 第28页 |
| 3、 临时机构多，削弱了正常职能部门的职责 | 第28-29页 |
| （三） 机构人员臃肿 | 第29-30页 |
| 1、 超编人多 | 第29页 |
| 2、 闲人多，人浮于事 | 第29-30页 |
| （四） 机构人员结构比例失调 | 第30页 |
| 1、 当“官”的人多，当“兵”的人少 | 第30页 |
| 2、 辅助人员多，业务人员少 | 第30页 |
| 3、 不懂专业的外行多，会管理、懂业务的内行少 | 第30页 |
| 四、 县级政府职能改革方向——建立与社会主义市场经济相适应的县级政府职能体系 | 第30-38页 |
| （一） 转变职能，重点是政企分开 | 第31-33页 |
| 1、 分，将混淆的政府职能分开 | 第31页 |
| 2、 转，实现政府职能的转移 | 第31-32页 |
| 3、 放，搞好政府职能的下放 | 第32页 |
| 4、 接，将国有企业不能承担的职能接收过来 | 第32-33页 |
| （二） 加强对农业的指导和保护职能 | 第33-34页 |
| 1、 加大家庭、集体与市场连接的力度 | 第33页 |
| 2、 加大农村市场的培育力度 | 第33页 |
| 3、 加大投入力度 | 第33页 |
| 4、 加大先进农业技术和新产品的研究推广力度 | 第33-34页 |
| 5、 加大国家法规和农村政策的落实力度 | 第34页 |
| （三） 理顺城市建设与管理中各个部门的职能关系 | 第34-35页 |
| 1、 调整管理职能 | 第34页 |
| 2、 改革管理机制 | 第34-35页 |
| 3、 改善管理办法 | 第35页 |
| （四） 加强社会保障职能，逐步将单位保障转为社会保障 | 第35-36页 |
| 1、 建立完善社会保障体系 | 第35页 |
| 2、 扩大社会保障覆盖面 | 第35-36页 |
| 3、 实现社会保障筹资多元化 | 第36页 |
| 4、 加快社会保障法制化 | 第36页 |
| （五） 加强市场管理职能 | 第36-38页 |
| 1、 加强市场基础设施建设 | 第37页 |
| 2、 积极培育市场体系 | 第37页 |
| 3、 依法维护市场运行秩序 | 第37-38页 |
| 4、 严格规范市场管理行为 | 第38页 |
| 五、 县级政府机构改革方向——建立与社会主义市场经济相适应的县级政府机构体系 | 第38-46页 |
| （一） 关于县级机构改革的目标及原则 | 第38-39页 |
| 1、 县级机构改革的最基本目标是转变政府职能 | 第38页 |
| 2、 县级政府机构改革必须遵循四条原则 | 第38-39页 |
| （二） 关于县级政府机构体系 | 第39-46页 |
| 1、 撤并专业经济管理部门，加强区域经济调节部门 | 第39-40页 |
| 2、 成立专门的社会保障部门 | 第40页 |
| 3、 理顺和加强执法监管部门 | 第40页 |
| 4、 精简机构，将业务类同机构合并，实行大局制 | 第40页 |
| 5、 培育和发展社会中介组织 | 第40-41页 |
| 6、 精简人员，减少副职，实行岗位责任制，做到满负荷工作 | 第41页 |
| 7、 对机构编制实行财政预算约束和法制化管理，防止非程序的人治编制管理 | 第41-44页 |
| 图1： ×县政府机构设置图 | 第44-45页 |
| 图2： 县级政府机构设置构想图 | 第45-46页 |
| 注释 | 第46-48页 |
| 主要参考文献 | 第48-50页 |
| 后记 | 第50页 |
