| 1 引言 | 第1-14页 |
| 1．1 问题的提出 | 第9页 |
| 1．2 相关概念辨析 | 第9-11页 |
| 1．2．1 行业公安 | 第9-10页 |
| 1．2．2 体制 | 第10页 |
| 1．2．3 管理体制 | 第10页 |
| 1．2．4 森林公安管理体制 | 第10-11页 |
| 1．3 研究内容与研究创新 | 第11页 |
| 1．4 研究方法 | 第11-13页 |
| 1．4．1 文献资料法 | 第12页 |
| 1．4．2 比较研究法 | 第12页 |
| 1．4．3 系统分析法 | 第12页 |
| 1．4．4 专家访谈法 | 第12页 |
| 1．4．5 实地调研法 | 第12-13页 |
| 1．5 技术路线 | 第13-14页 |
| 2 森林公安管理体制沿革及现状 | 第14-22页 |
| 2．1 森林公安管理体制的历史沿革 | 第14-17页 |
| 2．1．1 初步建立时期(1948年—文革前) | 第14-15页 |
| 2．1．2 削弱撤销时期(文革时期前后) | 第15页 |
| 2．1．3 逐步完善时期(1979年—1984年) | 第15-16页 |
| 2．1．4 稳定发展时期(1985年—1998年) | 第16页 |
| 2．1．5 历史机遇时期(1998年—现在) | 第16-17页 |
| 2．2 森林公安现行管理体制 | 第17-20页 |
| 2．2．1 基本情况说明 | 第17-18页 |
| 2．2．1．1 森林公安管理职能和执法权限 | 第17页 |
| 2．2．1．2 森林公安领导体制和机构设置 | 第17-18页 |
| 2．2．1．3 森林公安经费渠道和人员编制 | 第18页 |
| 2．2．2 分类详细说明 | 第18-20页 |
| 2．2．2．1 国家森林公安机关 | 第18-19页 |
| 2．2．2．2 重点国有林区的森林公安机关 | 第19页 |
| 2．2．2．3 地方各级林业主管部门内设的森林公安机关 | 第19-20页 |
| 2．2．2．4 国有林场和自然保护区的森林公安机关 | 第20页 |
| 2．3 森林公安发挥着重要的职能作用 | 第20-22页 |
| 3 森林公安管理体制存在的问题及深层次原因分析 | 第22-31页 |
| 3．1 森林公安管理体制存在的问题 | 第22-27页 |
| 3．1．1 从管理职能上看，森林公安的定位亟需进一步明确 | 第22页 |
| 3．1．2 从机构设置上看，森林公安行政机构设置不规范 | 第22-23页 |
| 3．1．2．1 机构设置不规范，职级低 | 第22-23页 |
| 3．1．2．2 机构命名不统一，称谓多 | 第23页 |
| 3．1．3 从编制体制上看，森林公安政企、政事不分 | 第23-24页 |
| 3．1．3．1 执法主体资格不清晰 | 第23页 |
| 3．1．3．2 队伍管理措施难以落实 | 第23页 |
| 3．1．3．3 执法保障机制不力 | 第23-24页 |
| 3．1．3．4 人才难以吸引 | 第24页 |
| 3．1．4 从领导体制上看，存在多头管理和人为干扰现象 | 第24页 |
| 3．1．4．1 存在多头管理现象 | 第24页 |
| 3．1．4．2 人为干扰森林公安办案的现象时有发生 | 第24页 |
| 3．1．5 从经费保障上看，森林公安缺乏专项经费支持 | 第24-26页 |
| 3．1．5．1 影响执法公正 | 第25页 |
| 3．1．5．2 队伍难于稳定 | 第25页 |
| 3．1．5．3 基础设施差，技术装备落后 | 第25页 |
| 3．1．5．4 削弱了打击犯罪力度 | 第25-26页 |
| 3．1．6 从队伍建设上看，森林公安队伍结构性矛盾日益增大 | 第26页 |
| 3．1．6．1 警力严重不足 | 第26页 |
| 3．1．6．2 森林公安队伍知识结构不合理 | 第26页 |
| 3．1．6．3 部分森林公安民警素质较低 | 第26页 |
| 3．1．7 从自身管理上看，森林公安迫切需要完善管理运行机制 | 第26-27页 |
| 3．2 存在问题的深层次原因 | 第27-31页 |
| 3．2．1 我国正处在政治经济全面转型期 | 第27页 |
| 3．2．2 森林资源管理政企、政事普遍存在 | 第27-28页 |
| 3．2．3 政法体制改革使森林公安的矛盾凸显出来 | 第28页 |
| 3．2．4 林业行政管理部门执法职能多头交叉 | 第28-29页 |
| 3．2．5 国家林业行政管理机构设置职级低 | 第29页 |
| 3．2．6 重点国有林区森工企业负担过重 | 第29页 |
| 3．2．7 林业部门自身认识和投入的不足 | 第29-31页 |
| 4 其他行业公安管理体制改革概述及借鉴意义 | 第31-36页 |
| 4．1 行业公安管理体制改革情况综述 | 第31-34页 |
| 4．1．1 交通部长江港航公安机关管理体制改革情况 | 第31-32页 |
| 4．1．1．1 改革背景 | 第31页 |
| 4．1．1．2 改革方案 | 第31-32页 |
| 4．1．2 中国民航总局公安机关管理体制改革情况 | 第32-33页 |
| 4．1．2．1 关于机场公安机构改革 | 第32页 |
| 4．1．2．2 关于空警队伍组建工作 | 第32-33页 |
| 4．1．3 海关缉私局管理体制改革情况 | 第33页 |
| 4．1．4 铁路公安管理体制改革情况 | 第33-34页 |
| 4．2 行业公安管理体制改革对森林公安的借鉴意义 | 第34-36页 |
| 4．2．1 坚持突出行业优势 | 第34页 |
| 4．2．2 坚持双重领导 | 第34页 |
| 4．2．3 坚持政企分开 | 第34-36页 |
| 5 森林公安管理体制改革的目标、指导思想和原则 | 第36-42页 |
| 5．1 森林公安管理体制改革的目标和指导思想 | 第36页 |
| 5．2 森林公安管理体制改革的原则 | 第36-42页 |
| 5．2．1 坚持森林公安工作必须加强的原则 | 第36-37页 |
| 5．2．1．1 从林业发展的形势看加强森林公安工作的重要性 | 第36页 |
| 5．2．1．2 从我国林业建设肩负的使命看加强森林公安工作的必要性 | 第36-37页 |
| 5．2．1．3 从林区社情的复杂性看加强森林公安工作的艰巨性 | 第37页 |
| 5．2．2 坚持林业部门、公安机关双重领导的原则 | 第37-39页 |
| 5．2．1．1 林业生态建设离不开森林公安 | 第37页 |
| 5．2．1．2 森林公安离不开林业部门的领导 | 第37-38页 |
| 5．2．1．3 公安机关离不开森林公安的支持 | 第38页 |
| 5．2．1．4 森林公安离不开公安机关的领导 | 第38页 |
| 5．2．1．5 法律决定了森林公安机关必须实行双重领导的体制 | 第38-39页 |
| 5．2．3 坚持服务于林业生态建设的大局 | 第39-40页 |
| 5．2．3．1 我国生态建设的主战场在林业生态建设领域 | 第39页 |
| 5．2．3．2 林业生态建设为森林公安发展提供了广袤的舞台 | 第39-40页 |
| 5．2．3．3 森林公安自身职能要求必须服务于林业生态建设的大局 | 第40页 |
| 5．2．4 坚持政企、政事分开的原则 | 第40页 |
| 5．2．5 坚持改革与队伍建设同步进行的原则 | 第40-42页 |
| 6 改革森林公安现行管理体制的对策 | 第42-52页 |
| 6．1 明确森林公安的职能目标，树立生态大公安概念 | 第42-44页 |
| 6．1．1 明确森林公安生态安全首要保护者的定位 | 第42页 |
| 6．1．2 树立森林公安生态公安的职能目标 | 第42-44页 |
| 6．1．2．1 拓宽森林公安的执法领域 | 第43页 |
| 6．1．2．2 以森林公安为主，理顺林业内部综合执法体系 | 第43页 |
| 6．1．2．3 加大森林公安的宣传力度 | 第43-44页 |
| 6．2 解决编制和经费问题，实现森林公安政企、政事的彻底分离 | 第44-45页 |
| 6．2．1 解决森林公安机关专项政法编制问题 | 第44页 |
| 6．2．2 加强森林公安机关经费保障 | 第44-45页 |
| 6．3 实施分类改革，优化森林公安内部领导体制 | 第45-46页 |
| 6．3．1 中央一级森林公安机关的改革 | 第45-46页 |
| 6．3．2 重点国有林区森林公安的改革 | 第46页 |
| 6．3．3 林业主管部门森林公安的改革 | 第46页 |
| 6．3．4 国有林场及自然保护区森林公安的改革 | 第46页 |
| 6．4 规范机构设置，加强内设部门建设 | 第46-47页 |
| 6．4．1 规范各级森林公安建制 | 第46-47页 |
| 6．4．2 加强森林公安内设部门建设 | 第47页 |
| 6．5 改革基层现行体制，强化一线实战能力 | 第47-48页 |
| 6．5．1 基层管理体制改革的原则 | 第47页 |
| 6．5．2 基层管理体制改革应注意的几个问题 | 第47-48页 |
| 6．5．2．1 切实推进基层派出所建设 | 第47-48页 |
| 6．5．2．2 大力加强外勤警务建设 | 第48页 |
| 6．5．2．3 创新基层警务机制 | 第48页 |
| 6．6 完善警务运行机制，建立面向实战、服务高效的工作制度 | 第48-49页 |
| 6．6．1 加强森林公安行政管理工作 | 第48页 |
| 6．6．2 构建一体化的打防控工作体系 | 第48-49页 |
| 6．6．3 构建森林公安应急反应体系 | 第49页 |
| 6．6．4 建立富有森林公安特色的信息化应用机制 | 第49页 |
| 6．7 加强内部管理机制建设，确保森林公安队伍建设 | 第49-52页 |
| 6．7．1 建立公开、平等、竞争的人事制度 | 第49-50页 |
| 6．7．2 建立长效的监督检查机制 | 第50页 |
| 6．7．3 实行严格的评估考核机制 | 第50页 |
| 6．7．4 建立务实、长效、可行的队伍管理制度 | 第50-52页 |
| 6．7．4．1 强化队伍管理 | 第50页 |
| 6．7．4．2 坚持从严治警 | 第50页 |
| 6．7．4．3 落实从优待警 | 第50-52页 |
| 7 结论 | 第52-54页 |
| 参考文献 | 第54-59页 |
