| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 绪论 | 第8-17页 |
| 一、研究的缘起及意义 | 第8-9页 |
| (一) 研究的缘起 | 第8-9页 |
| (二) 研究的意义 | 第9页 |
| 二、研究综述 | 第9-12页 |
| 三、理论基础和概念辨析 | 第12-15页 |
| (一) 理论基础 | 第12-13页 |
| 1、结构-功能理论 | 第12页 |
| 2、扁平化组织理论 | 第12-13页 |
| (二) 概念辨析 | 第13-15页 |
| 1、中心镇 | 第13-14页 |
| 2、强镇扩权 | 第14-15页 |
| 3、政府管理体制 | 第15页 |
| 四、研究思路和方法 | 第15-17页 |
| (一) 研究思路 | 第15-16页 |
| (二) 研究方法 | 第16-17页 |
| 第一章 广东强镇扩权改革的进程 | 第17-32页 |
| 一、扩权改革前广东镇级政府管理体制概述 | 第17-20页 |
| (一) 传统的广东镇级权力主体 | 第18-19页 |
| 1、镇级党委 | 第18页 |
| 2、镇级人大 | 第18-19页 |
| 3、镇级政府 | 第19页 |
| (二) 政治生态环境变化对现有体制的冲击 | 第19-20页 |
| 1、中心镇政府职能定位不明确 | 第19-20页 |
| 2、中心镇政府权力与责任严重失衡 | 第20页 |
| 3、中心镇公共财政资源严重短缺 | 第20页 |
| 二、广东强镇扩权改革的历程 | 第20-27页 |
| (一) 广东强镇扩权改革的萌芽阶段 | 第21-23页 |
| (二) 广东强镇扩权改革的实施阶段 | 第23-25页 |
| (三) 广东强镇扩权改革的深化阶段 | 第25-27页 |
| 1、建立镇域发展考核评价新机制 | 第26页 |
| 2、制定对下放事权运行的监督管理办法 | 第26-27页 |
| 3、“撤镇社区”与建设“镇级市”的设想 | 第27页 |
| 三、广东强镇扩权改革的特点 | 第27-32页 |
| (一) 简政增效 | 第27-29页 |
| (二) 量体放权 | 第29-30页 |
| (三) 有序推进 | 第30-32页 |
| 1、由点及面 | 第30页 |
| 2、分批下放权力 | 第30-32页 |
| 第二章 广东强镇扩权改革的效果 | 第32-39页 |
| 一、财权扩展财政总额上升 | 第32-34页 |
| (一) 扩大镇级财权 | 第32-33页 |
| (二) 投资工作改善 | 第33-34页 |
| 二、事权扩展裁量范围扩大 | 第34-37页 |
| (一) 经济社会管理权限增大 | 第34-35页 |
| (二) 加快人事制度改革 | 第35-37页 |
| 三、城乡一体化快速推进 | 第37-39页 |
| 第三章 深化广东强镇扩权改革的挑战 | 第39-44页 |
| 一、法律瓶颈难以突破 | 第39-40页 |
| (一) 扩权改革下放权限过大可能与现行法律法规相冲突 | 第39-40页 |
| (二) 中心镇政府没有独立行使下放权限的法律主体资格 | 第40页 |
| 二、下放权力在市镇间悬空或反复 | 第40-41页 |
| 三、机构扩张和人员膨胀风险并存 | 第41-44页 |
| (一) 关于“简政增效”的思想认识不一致 | 第41-42页 |
| (二) 文件弹性规定为机构扩张和人员膨胀留下了入口 | 第42-44页 |
| 第四章 应对广东强镇扩权改革挑战的对策建议 | 第44-50页 |
| 一、依法行政与扩大监督并举 | 第44-45页 |
| (一) 在事权运行方面需依法行政 | 第44-45页 |
| 1、依法行政是根本 | 第44页 |
| 2、健全制度是保障 | 第44-45页 |
| (二) 在机构设置与人员配备方面要强化监管 | 第45页 |
| 二、由“职责同构”向市镇职能分工转变 | 第45-46页 |
| (一) 明确市镇两级政府的职责 | 第46页 |
| (二) 构建伙伴型市镇政府间关系 | 第46页 |
| 三、强化政府与社会互联互补互动 | 第46-48页 |
| (一) 深化中心镇政府职能转变 | 第47页 |
| (二) 培育多元化的社会组织体系 | 第47页 |
| (三) 加强社会领域的制度建设 | 第47-48页 |
| (四) 建立良性互动的政社关系 | 第48页 |
| 四、以“镇级市”推动强镇扩权改革深入发展 | 第48-50页 |
| 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 附录一：调查问卷 | 第54-57页 |
| 附录二：攻读硕士研究生期间发表的论文 | 第57-58页 |
| 致谢 | 第58页 |
