| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 一、选题背景和意义 | 第11页 |
| 二、研究思路和任务 | 第11-13页 |
| 第一章 非行政许可审批的基本理论问题 | 第13-27页 |
| 一、我国行政审批制度的回顾与展望 | 第13-16页 |
| （一） 我国行政审批制度的建立与完善 | 第13-15页 |
| （二） 我国行政审批制度的展望和“非行政许可审批”的出现 | 第15-16页 |
| 二、非行政许可审批的法律界定 | 第16-27页 |
| （一） 非行政许可审批相关概念分析 | 第16-20页 |
| （二） 非行政许可审批的内涵 | 第20-22页 |
| （三） 非行政许可审批的外延 | 第22-23页 |
| （四） 非行政许可审批的界定 | 第23-27页 |
| 第二章 非行政许可审批现实问题分析 | 第27-38页 |
| 一、非行政许可审批国内现状 | 第27-29页 |
| （一） “非行政许可审批”的客观存在 | 第27页 |
| （二） 行政审批制度改革的阶段性和曲折性 | 第27-29页 |
| 二、非行政许可审批的现实问题 | 第29-32页 |
| （一） 《行政许可法》的适用范围受到限制 | 第29-30页 |
| （二） 非行政许可审批在实践中有蔓延和扩张的态势 | 第30页 |
| （三） 缺乏“非行政许可审批”的相关立法 | 第30-32页 |
| 三、非行政许可审批现实问题的成因 | 第32-38页 |
| （一） 传统因素的制约 | 第32-33页 |
| （二） 行政审批制度改革缺乏统一领导 | 第33页 |
| （三） 法律规范缺乏统一性，配套制度建设滞后 | 第33-36页 |
| （四） 行政许可的设定权与行政管理的需要存在冲突 | 第36-38页 |
| 第三章 非行政许可审批的路径选择与对策研究 | 第38-57页 |
| 一、非行政许可审批发展的两种趋势分析 | 第38-42页 |
| （一） “深圳模式”分析 | 第38-41页 |
| （二） “补强模式”分析 | 第41-42页 |
| 二、美国行政审批制度改革的启示 | 第42-46页 |
| （一） 美国行政审批制度概况 | 第42-43页 |
| （二） 美国行政审批制度改革的启示 | 第43-46页 |
| 三、非行政许可审批的定位与发展方向 | 第46-48页 |
| （一） 非行政许可审批应当得到理论界的“重视”和“正视” | 第47-48页 |
| （二） 非行政许可审批的特殊地位和作用 | 第48页 |
| （三） 非行政许可审批是一项“过渡性”制度 | 第48页 |
| 四、非行政许可审批问题的对策 | 第48-57页 |
| （一） 转变思想观念、理顺管理体制、明确政府职能 | 第49-50页 |
| （二） 加强理论思想认识、提高理论研究水平 | 第50-52页 |
| （三） 明确立法方向、完善法律规范 | 第52-54页 |
| （四） 建立健全领导和监督机制 | 第54-57页 |
| 结论 | 第57-58页 |
| 参考文献 | 第58-61页 |
| 附录 | 第61-65页 |