| 前言 | 第7-11页 |
| 一、清末民初财政的显著特征 | 第11-27页 |
| (一) 财权的“外移” | 第11-22页 |
| 1、外国列强操纵中国海关和关税 | 第13-19页 |
| 2、外国列强监管中国盐税 | 第19-21页 |
| 3、外国列强控制中国内债 | 第21-22页 |
| 4、外国列强干涉中国内地税收 | 第22页 |
| (二) 财权的“下移” | 第22-27页 |
| 1、各地方政府掌握和操纵厘金、盐税、田赋等重要税收 | 第23-25页 |
| 2、各地方政府滥增税捐 | 第25-26页 |
| 3、各地方政府私借外债并随意发行地方公债 | 第26-27页 |
| 二、清末的国地财政划分 | 第27-31页 |
| (一) “双头博弈”——清末的国地财政划分 | 第27-30页 |
| 1、中央的决策与措施 | 第28页 |
| 2、地方的反应与对策 | 第28-29页 |
| 3、博弈的非均衡结局 | 第29-30页 |
| (二) “无果而终”——清末国地财政划分的得失 | 第30-31页 |
| 三、北洋时期的国地财政划分 | 第31-54页 |
| (一) 第一次国地财政划分 | 第32-45页 |
| 1、国税厅的设置问题 | 第33-38页 |
| 2、国地两税的划分问题 | 第38-45页 |
| (二) 第二次国地财政划分 | 第45-54页 |
| 四、北洋时期国地财政划分最终失败之原因探析 | 第54-69页 |
| (一) 中央权威不稳固 | 第54-57页 |
| 1、中央政府成了“孤家寡人” | 第54-56页 |
| 2、各地军阀成了“一方霸主” | 第56-57页 |
| (二) 财政收支严重失衡 | 第57-63页 |
| 1、中央财政 | 第57-60页 |
| 2、地方财政 | 第60-63页 |
| (三) 第一集团(中央)与第二集团(地方)利益相冲突 | 第63-66页 |
| 1、政治对立 | 第64-65页 |
| 2、经济互争 | 第65-66页 |
| (四) 制度不健全 | 第66-68页 |
| 1、法制严重滞后 | 第66-67页 |
| 2、制度安排欠合理 | 第67-68页 |
| (五) 列强的干预 | 第68-69页 |
| 五、北洋时期国地财政划分之历史定位 | 第69-81页 |
| (一) 纵向比较 | 第69-76页 |
| (二) 横向比较 | 第76-81页 |
| 六、结 语 | 第81-82页 |
| 参考文献 | 第82-86页 |
| 附录一 | 第86-88页 |
| 附录二 | 第88-90页 |
| 致 谢 | 第90页 |