政府投资项目管理问题研究--以广西为例
| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-7页 |
| 目录 | 第7-10页 |
| 一、绪论 | 第10-15页 |
| (一) 选题缘由及意义 | 第10-11页 |
| 1、选题缘由 | 第10页 |
| 2、选题意义 | 第10-11页 |
| (二) 国内外研究现状述评 | 第11-13页 |
| 1、国外研究现状 | 第11-12页 |
| 2、国内研究现状 | 第12-13页 |
| (三) 研究结构框架 | 第13页 |
| (四) 研究方法和创新点 | 第13-15页 |
| 1、研究方法 | 第13-14页 |
| 2、创新点 | 第14-15页 |
| 二、加强政府投资项目管理的重要性 | 第15-20页 |
| (一) 政府投资项目的定义、手段、特征 | 第15页 |
| 1、定义 | 第15页 |
| 2、手段 | 第15页 |
| 3、特征 | 第15页 |
| (二) 政府投资项目的运行程序 | 第15-17页 |
| 1、项目建议书阶段 | 第15-16页 |
| 2、项目可行性研究报告批复阶段 | 第16页 |
| 3、项目初步设计阶段 | 第16页 |
| 4、项目开工投产阶段 | 第16页 |
| 5、项目现场实施阶段 | 第16-17页 |
| 6、项目竣工验收阶段 | 第17页 |
| (三) 政府投资项目管理概念、特点、任务 | 第17-18页 |
| 1、政府投资项目管理概念 | 第17页 |
| 2、政府投资项目管理的特点 | 第17页 |
| 3、政府投资项目管理的任务 | 第17-18页 |
| (四) 加强政府投资项目管理的必要性 | 第18-20页 |
| 1、是由政府投资项目的主要特征决定的 | 第18页 |
| 2、是由项目追求的效率要求决定的 | 第18页 |
| 3、由项目自我监管的缺陷的客观要求 | 第18-19页 |
| 4、由工程建设领域犯罪现象严重性要求的 | 第19-20页 |
| 三、政府投资项目管理的现状分析：以广西为例 | 第20-27页 |
| (一) 近年来广西政府投资项目发展情况 | 第20页 |
| (二) 广西政府投资项目管理中的突出问题 | 第20-27页 |
| 1、项目的质量、进度、验收及管理效率低下 | 第21-23页 |
| 2、项目前期审批违规操作问题普遍存在 | 第23页 |
| 3、财政部门项目资金管理不规范 | 第23-24页 |
| 4、项目招投标环节问题严重 | 第24-25页 |
| 5、项目现场管理人员缺乏责任 | 第25-27页 |
| 四、问题的原因分析 | 第27-35页 |
| (一) 政府重视项目启动,轻项目管理 | 第27-28页 |
| 1、项目管理缺乏计划统筹 | 第27页 |
| 2、违规启动项目,再查缺补漏办手续 | 第27-28页 |
| 3、开发项目多,项目管理人员严重缺乏 | 第28页 |
| (二) 政府投资项目的管理主体多协调难 | 第28-30页 |
| 1、主体间缺乏统一的组织和协调,沟通不畅 | 第29页 |
| 2、主体间权责利划分不够清晰,职能交叉严重 | 第29页 |
| 3、主体的理性经济人角色,带来管理的偏差 | 第29-30页 |
| (三) 政府投资项目管理缺乏专业性 | 第30-31页 |
| 1、项目指挥部管理经验差 | 第30页 |
| 2、工作程序缺乏规范性 | 第30-31页 |
| 3、项目管理过程不严格 | 第31页 |
| (四) 项目信息透明度不高 | 第31-32页 |
| 1、信息公开的内容不完整 | 第31-32页 |
| 2、招投标环节信息公开程度欠缺 | 第32页 |
| 3、项目审批环节公开的透明度不够 | 第32页 |
| (五) 法治不彰,权力缺乏有效约束 | 第32-35页 |
| 1、管理制约制度不完善 | 第32-33页 |
| 2、项目监督缺乏专业性 | 第33页 |
| 3、对项目监管重视程度不够 | 第33页 |
| 4、监管工作走过场缺乏有效性 | 第33页 |
| 5、监管工作难发挥约束作用 | 第33-35页 |
| 五、发达国家政府投资项目管理经验 | 第35-39页 |
| (一) 发达国家项目管理经验 | 第35-37页 |
| 1、日本 | 第35页 |
| 2、美国 | 第35-36页 |
| 3、英国 | 第36页 |
| 4、德国 | 第36-37页 |
| (二) 国外项目管理可借鉴的共同点 | 第37-39页 |
| 1、项目代建制管理模式的广泛应用 | 第37页 |
| 2、全面系统的项目法律规定作保障 | 第37页 |
| 3、对项目各阶段的全程监管管理 | 第37-39页 |
| 六、加强政府投资项目管理的对策建议 | 第39-49页 |
| (一) 创新项目管理方式,提高管理意识 | 第39-40页 |
| 1、推行项目管理公司统筹管理项目 | 第39页 |
| 2、规范项目在审批程序完善后运行 | 第39-40页 |
| (二) 解决管理主体间的责权利问题 | 第40-41页 |
| 1、加强主体间的协调沟通 | 第40页 |
| 2、严格规范项目管理职权 | 第40-41页 |
| 3、协调好理性经济人利益问题 | 第41页 |
| (三) 提高政府投资项目决策管理专业性化水平 | 第41-43页 |
| 1、充实项目指挥部实力提高管理水平 | 第41-42页 |
| 2、从项目前期立项开始规范管理程序 | 第42-43页 |
| 3、从概算和预算环节出发提高资金管理水平 | 第43页 |
| 4、发挥财政审计部门作用提升管理水平 | 第43页 |
| (四) 加强项目管理的信息化公开程度 | 第43-46页 |
| 1、增加项目信息公开内容和信息共享 | 第44页 |
| 2、推行电子招标投标新方式 | 第44-45页 |
| 3、加强信息化时代的项目网络电子监管 | 第45页 |
| 4、开发项目网络综合审批平台 | 第45-46页 |
| (五) 发挥纪检部门惩治力度有效约束权力 | 第46-49页 |
| 1、完善项目管理制度法规提高约束力 | 第46页 |
| 2、提高纪检人员项目管理专业化水平 | 第46-47页 |
| 3、加大案件查办提升项目监管权威 | 第47页 |
| 4、探索网络监控提高监管效率 | 第47-48页 |
| 5、推进项目风险监管制约机制 | 第48-49页 |
| 结语 | 第49-50页 |
| 注释 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
