| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-11页 |
| 导言 | 第11-13页 |
| 一、 非税收入及其规制的必要性 | 第13-21页 |
| （一） 非税收入的概念 | 第13-15页 |
| （二） 非税收入的特征 | 第15-17页 |
| 1． 强制性与自愿性并存 | 第16页 |
| 2． 补偿性 | 第16-17页 |
| 3． 非固定性 | 第17页 |
| 4． 资金专用性 | 第17页 |
| （三） 规制非税收入的必要性 | 第17-21页 |
| 1． 基于“公共财政”的考量 | 第18页 |
| 2． 保护有效竞争 | 第18-19页 |
| 3． 有利于合理使用资源 | 第19-20页 |
| 4． 保障私权免受侵害 | 第20-21页 |
| 二、 我国政府非税收入规制现状及其问题——主要以安徽省为例 | 第21-35页 |
| （一） 非税收入取得的规制及其问题 | 第21-29页 |
| 1． 审批权限低，非税收入增长快 | 第21-23页 |
| 2． 地方政府权力大，非税收入征收多 | 第23-25页 |
| 3． 项目设置较混乱，非税收入流失多 | 第25-27页 |
| 4． 财政体制尚未理顺，非税收入项目取得没有完全被规制 | 第27-29页 |
| （二） 非税收入支出的规制及其问题 | 第29-30页 |
| 1． 资金统筹不到位 | 第29-30页 |
| 2． 资金使用宽松 | 第30页 |
| （三） 非税收入监督的规制及其问题 | 第30-35页 |
| 1． 财政宪政理念缺失 | 第30-31页 |
| 2． 法制建设相对滞后 | 第31-33页 |
| 3． 政府“寻租”监管无力 | 第33-34页 |
| 4． 监管机制不健全 | 第34-35页 |
| 三、 部分国家非税收入规制状况及其启示 | 第35-42页 |
| （一） 部分国家非税收入规制的概况 | 第35-39页 |
| 1． 美国政府对非税收入的规制 | 第35-36页 |
| 2． 加拿大政府对非税收入的规制 | 第36-37页 |
| 3． 澳大利亚政府对非税收入规制 | 第37-38页 |
| 4． 韩国政府对非税收入的规制 | 第38-39页 |
| （二） 评述与借鉴 | 第39-42页 |
| 1． 规制法治化 | 第39页 |
| 2． 项目制定合理化 | 第39-40页 |
| 3． 收费标准科学化 | 第40页 |
| 4． 预算管理规范化 | 第40-41页 |
| 5． 审查监督透明化 | 第41-42页 |
| 四、 完善我国政府非税收入规制的具体构想 | 第42-53页 |
| （一） 我国政府非税收入法律规制应当遵循的基本原则 | 第42-44页 |
| 1． 非税法定原则 | 第42页 |
| 2． 非税效率原则 | 第42-43页 |
| 3． 非税公平原则 | 第43页 |
| 4． 非税适度原则 | 第43-44页 |
| 5． 依法行政原则 | 第44页 |
| （二） 政府非税收入法律规制的总体框架 | 第44-47页 |
| 1． 制定政府非税收入的基本法规 | 第45-46页 |
| 2． 健全、完善政府非税收入的专项法规 | 第46-47页 |
| （三） 政府非税收入法律规制的具体实施方案 | 第47-49页 |
| 1． 强化政府非税收入项目管理，控制非税收入规模 | 第47-48页 |
| 2． 分流归位，完善政府非税收入分成管理政策 | 第48页 |
| 3． 实行银行代收征缴模式 | 第48页 |
| 4． 票款一致 | 第48-49页 |
| （四） 完善责任监督机制 | 第49-53页 |
| 1． 人大审查监督机制 | 第49-50页 |
| 2． 司法监督机制 | 第50-51页 |
| 3． 内部监督机制 | 第51-52页 |
| 4． 新闻舆论监督机制 | 第52-53页 |
| 总结 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |
| 附录 A 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第59页 |
