| 导论 | 第1-27页 |
| 一、 问题的提出及选题的意义 | 第12-13页 |
| 二、 行政审批及其制度的含义 | 第13-16页 |
| 三、 国内外关于行政审批制度改革研究的现状 | 第16-23页 |
| (一) 国外对行政审批制度改革研究的现状 | 第16-21页 |
| (二) 国内关于行政审批制度研究的现状 | 第21-23页 |
| 四、 本文试图回答的问题及主要创新之处 | 第23-24页 |
| 五、 本文采用的研究方法 | 第24-25页 |
| 六、 本文的基本框架 | 第25-27页 |
| 第一章 政府管制理论--我国行政审批制度的理论基础 | 第27-48页 |
| 一、 政府管制的概念及分类 | 第27-31页 |
| (一) 政府管制的概念 | 第27-29页 |
| (二) 政府管制的分类 | 第29-31页 |
| 二、 政府管制的合理性分析 | 第31-36页 |
| (一) 竞争性市场经济的前提条件 | 第32页 |
| (二) 市场经济自身的五大缺陷 | 第32-33页 |
| (三) 政府管制的合理性 | 第33-34页 |
| (四) 政府管制的缺陷 | 第34-35页 |
| (五) 政府管制的改良--激励性政府管制 | 第35-36页 |
| 三、 政府管制的公共利益与部门利益之争 | 第36-43页 |
| (一) 政府管制的公共利益论 | 第36-37页 |
| (二) 政府管制的部门利益理论 | 第37-38页 |
| (三) 政府管制俘虏理论 | 第38-41页 |
| (四) 政府管制政策的成本与效益分析 | 第41-43页 |
| 四、 政府管制的政策过程 | 第43-48页 |
| (一) 政府管制立法 | 第44-45页 |
| (二) 政府管制执法 | 第45-46页 |
| (三) 政府管制的放松或解除 | 第46-47页 |
| (四) 政府管制的监督与救济 | 第47-48页 |
| 第二章 我国行政审批制度改革的动因 | 第48-81页 |
| 一、 我国行政审批制度改革的必然性、迫切性分析 | 第48-61页 |
| (一) 我国行政审批制度的沿革 | 第49-52页 |
| (二) 行政审批制度的弊端及其原因分析 | 第52-55页 |
| (三) 行政审批制度改革的必然性、迫切性 | 第55-56页 |
| (四) 当前我国政审批制度改革的进展 | 第56-61页 |
| 二、 行政审批制度改革的经济体制限制 | 第61-67页 |
| (一) 计划经济的体制特征 | 第61-62页 |
| (二) 计划经济体制与行政审批制度的促进性互动 | 第62-64页 |
| (三) 转型经济体制的特征 | 第64-65页 |
| (四) 转型经济体制与深化行政审批制度改革的障碍因素 | 第65-67页 |
| 三、 我国行政审批制度改革的行政管理体制制约 | 第67-73页 |
| (一) 政府职能转变不到位 | 第67-68页 |
| (二) 政府机构运行规则缺失 | 第68-69页 |
| (三) 行政权的规范和制约不足 | 第69-71页 |
| (四) 传统行政执行体制的制约 | 第71-73页 |
| 四、 行政审批制度改革的行政法限制 | 第73-76页 |
| (一) 我国现行行政法对行政审批的制约分析 | 第73-74页 |
| (二) 我国依法行政的不足对行政审批制度改革的影响 | 第74-76页 |
| 五、 我国加入WTO的承诺及其对现行的行政审批制度的挑战 | 第76-81页 |
| (一) 我国政府关于入世的郑重承诺 | 第76-78页 |
| (二) WTO规则对我国现行行政审批制度提出的挑战 | 第78-79页 |
| (三) 我国行政审批制度应对入世的新理念 | 第79-81页 |
| 第三章 国外行政审批制度改革的经验启示 | 第81-105页 |
| 一、 国外行政改革的概况 | 第81-87页 |
| (一) 各国行政改革的背景 | 第81-82页 |
| (二) 各国行政改革的理论流派 | 第82-84页 |
| (三) 各国行政改革的实践 | 第84-86页 |
| (四) 各国行政改革的经验启示 | 第86-87页 |
| 二、 美国行政审批制度改革的经验启示 | 第87-94页 |
| (一) 改革的背景--政府管制的过滥和无效 | 第87-89页 |
| (二) 改革的目标--放松管制，促进竞争 | 第89页 |
| (三) 改革的方式--立法在先，引入激励性政府管制 | 第89-92页 |
| (四) 改革的成效与不足 | 第92-93页 |
| (五) 改革的经验启示 | 第93-94页 |
| 三、 日本行政审批制度改革的经验启示 | 第94-100页 |
| (一) 改革的背景和目的--过剩管制与引进竞争 | 第95-96页 |
| (二) 改革的过程与特征--持续缓慢地推进改革 | 第96-97页 |
| (三) 改革的成果--促进竞争 | 第97-98页 |
| (四) 改革的问题--生产者优先和行政指导依然存在 | 第98-99页 |
| (五) 改革的启示--改革与市场发育程度、法律制度的完善相关 | 第99-100页 |
| 四、 韩国行政审批制度改革的经验启示 | 第100-105页 |
| (一) 韩国推进管制改革的进程和措施 | 第100-103页 |
| (二) 韩国管制改革的经验启示 | 第103-105页 |
| 第四章 我国行政审批制度改革的基本构想 | 第105-132页 |
| 一、 行政审批制度改革的理念与发展趋势 | 第105-109页 |
| (一) 放松政府管制与强化政府管制并重 | 第105-107页 |
| (二) 提升政府管制能力 | 第107-108页 |
| (三) 构建服务型政府 | 第108-109页 |
| 二、 我国行政审批制度改革的目标模式 | 第109-112页 |
| (一) 审批有据 | 第110页 |
| (二) 审批有度 | 第110-111页 |
| (三) 执行有力 | 第111页 |
| (四) 规范有方 | 第111-112页 |
| 三、 行政审批制度改革的原则、路径及机制 | 第112-122页 |
| (一) 行政审批制度改革的原则 | 第112-113页 |
| (二) 行政审批制度改革的路径选择 | 第113-115页 |
| (三) 行政审批制度改革的动力机制 | 第115-120页 |
| (四) 改革的评估机制和监控机制 | 第120-122页 |
| 四、 行政审批制度改革的战略工具选择 | 第122-125页 |
| (一) 核心战略:转变政府职能 | 第123-124页 |
| (二) 结果战略:以结果为本、注重绩效管理 | 第124页 |
| (三) 顾客战略:顾客为本、顾客主权 | 第124页 |
| (四) 控制战略:权力下放、重心下移 | 第124-125页 |
| (五) 文化战略:塑造新型服务文化 | 第125页 |
| 五、 行政审批制度改革中需处理的四大关系 | 第125-132页 |
| (一) 政府与市场的关系:科学界定政府与市场的合理边界 | 第125-126页 |
| (二) 政府与企业的关系:建立新型政企关系模式 | 第126-127页 |
| (三) 政府与社会的关系:培育和发展行业中介组织 | 第127-129页 |
| (四) 中央与地方的关系:必要集权与适度分权相结合 | 第129-132页 |
| 第五章 我国行政审批制度的创新 | 第132-154页 |
| 一、 建立科学合理的行政审批管理机制 | 第132-137页 |
| (一) 行政审批的范围 | 第132-133页 |
| (二) 行政审批权的设定 | 第133-135页 |
| (三) 行政审批权的执行 | 第135-137页 |
| 二、 建立科学化民主化的行政审批决策机制 | 第137-141页 |
| (一) 建立科学化民主化行政审批决策机制的重要意义 | 第137-138页 |
| (二) 目前我国行政审批决策存在的主要问题 | 第138-139页 |
| (三) 确立行政审批决策机制的新制度形式 | 第139-141页 |
| 三、 建立规范高效的行政审批运行机制 | 第141-146页 |
| (一) 正当的行政审批程序机制 | 第141-143页 |
| (二) 行政审批方式的改革 | 第143-144页 |
| (三) 电子政务与行政审批手段的现代化 | 第144-146页 |
| 四、 建立严密完善的行政审批监督制约机制 | 第146-150页 |
| (一) 建立健全行政审批内部制约机制 | 第147-148页 |
| (二) 进一步完善和落实外部监督机制 | 第148-150页 |
| 五、 建立健全有效的行政审批救济机制 | 第150-154页 |
| (一) 我国关于行政审批的行政救济制度 | 第150-152页 |
| (二) 行政救济制度实施中存在的问题 | 第152页 |
| (三) 完善我国行政救济制度的设想 | 第152-154页 |
| 第六章 政府的自我革命--我国行政审批制度的配套改革 | 第154-175页 |
| 一、 政府职能转变与行政审批制度改革 | 第154-158页 |
| (一) 政府职能转变与行政审批制度改革的互动关系 | 第154-155页 |
| (二) 社会主义市场经济体制下的政府职能定位:有限与有效的政府 | 第155-157页 |
| (三) 政府职能转变中的关键因素 | 第157-158页 |
| 二、 政府机构改革与政府职能转变的互动关系 | 第158-163页 |
| (一) 政府职能转变与政府机构改革的互动关系 | 第158-159页 |
| (二) 当前我国政府机构存在的问题 | 第159-161页 |
| (三) 推进我国政府机构改革的构想 | 第161-163页 |
| 三、 建立健全法律法规与保障行政审批改革成果 | 第163-167页 |
| (一) 适应改革，清理现有的法律法规 | 第163-164页 |
| (二) 提高行政立法的质量，保证行政主体与行政相对人的平衡 | 第164-165页 |
| (三) 完善有关法律法规，从根本上保障行政审批制度改革的成果 | 第165-167页 |
| 四、 加强公务员队伍建设 | 第167-170页 |
| (一) 行政审批制度改革的关键:公务员队伍素质 | 第167-168页 |
| (二) 我国公务员制度建设存在的问题 | 第168-169页 |
| (三) 健全和完善公务员制度，提高公务员队伍的素质 | 第169-170页 |
| 五、 重塑行政文化，推进政府改革 | 第170-175页 |
| (一) 行政文化的内涵及功能 | 第170-171页 |
| (二) 我国当前行政文化对行政审批制度改革的影响 | 第171-173页 |
| (三) 政府革命中的行政文化创新 | 第173-175页 |
| 结 语 | 第175-176页 |
| 主要参考文献 | 第176-182页 |
| 后 记 | 第182页 |
