| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4页 |
| 目录 | 第5-7页 |
| 第1章 引言 | 第7-11页 |
| 1.1 研究背景 | 第7页 |
| 1.2 研究对象 | 第7页 |
| 1.3 国内外研究综述 | 第7-9页 |
| 1.4 研究的主要问题 | 第9-10页 |
| 1.5 研究途径与方法 | 第10-11页 |
| 第2章 政府机构改革的理论基础 | 第11-19页 |
| 2.1 马克思、毛泽东和邓小平政府机构改革主要思想 | 第11-15页 |
| 2.1.1 马克思：建设“廉价政府” | 第11-12页 |
| 2.1.2 毛泽东：实行“精兵简政” | 第12-14页 |
| 2.1.3 邓小平：将精简机构作为一场革命 | 第14-15页 |
| 2.2 西方政府改革的主要思想和实践 | 第15-19页 |
| 2.2.1 传统官僚制理论 | 第15-16页 |
| 2.2.2 新公共管理理论 | 第16-17页 |
| 2.2.3 整体政府理论 | 第17-19页 |
| 第3章 改革开放以来政府机构改革的成效和存在的问题 | 第19-26页 |
| 3.1 改革的基本情况 | 第19-21页 |
| 3.1.1 第一阶段：1982年机构改革 | 第19页 |
| 3.1.2 第二阶段：1988年、1993年、1998年和2003年机构改革 | 第19-20页 |
| 3.1.3 第三阶段：2008年机构改革 | 第20页 |
| 3.1.4 第四阶段：2013年机构改革 | 第20-21页 |
| 3.2 改革的主要成效 | 第21-22页 |
| 3.2.1 促进了行政体制改革 | 第21页 |
| 3.2.2 为经济体制改革创造了条件 | 第21-22页 |
| 3.2.3 政府职能转变取得了长足进展 | 第22页 |
| 3.3 改革存在的问题 | 第22-26页 |
| 3.3.1 顶层设计不足 | 第22-23页 |
| 3.3.2 缺乏制度保障 | 第23-24页 |
| 3.3.3 转变政府职能在机构改革中仍然是伴随角色 | 第24页 |
| 3.3.4 侧重经济管理而忽视社会管理职能 | 第24页 |
| 3.3.5 机构改革的成效仍然囿于现有行政体制的限制 | 第24-26页 |
| 第4章 政府机构改革面临和必须解决的现实问题 | 第26-33页 |
| 4.1 法治内核形式化 | 第26-27页 |
| 4.2 政府权力部门化 | 第27-28页 |
| 4.3 临时机构长期化 | 第28-29页 |
| 4.4 公共权力私人化 | 第29-30页 |
| 4.5 行政运行碎片化 | 第30-31页 |
| 4.6 大部制概念简单化 | 第31-33页 |
| 第5章 政府机构改革的价值取向和有效路径 | 第33-53页 |
| 5.1 政府机构改革的价值取向 | 第33-34页 |
| 5.2 政府机构改革的有效路径 | 第34-53页 |
| 5.2.1 必须因地制宜 | 第34-37页 |
| 5.2.1.1 不同层级的政府机构设置应符合实际需要 | 第35-36页 |
| 5.2.1.2 不同地域的行政机构设置应体现地方特色 | 第36-37页 |
| 5.2.2 厘清政府、市场和社会的关系 | 第37-44页 |
| 5.2.2.1 从深化行政审批制度改革入手 | 第39-40页 |
| 5.2.2.2 增强社会组织的活力 | 第40-42页 |
| 5.2.2.3 推行公共服务市场化 | 第42-44页 |
| 5.2.3 注重内涵式改革 | 第44-46页 |
| 5.2.3.1 形成决策、执行与监督的相互制约和有效协调 | 第45页 |
| 5.2.3.2 优化政府组织结构和运行程序 | 第45-46页 |
| 5.2.3.3 提高工作效率和公共服务质量 | 第46页 |
| 5.2.4 严格控制人员编制是关键 | 第46-50页 |
| 5.2.4.1 确保公务员编制总量可控 | 第48页 |
| 5.2.4.2 科学管理人员编制 | 第48页 |
| 5.2.4.3 建立灵活的用人机制 | 第48-49页 |
| 5.2.4.4 制定《机构编制法》 | 第49-50页 |
| 5.2.5 把握改革策略 | 第50-51页 |
| 5.2.5.1 走渐进式改革之路 | 第50页 |
| 5.2.5.2 以调整利益增量为主 | 第50-51页 |
| 5.2.5.3 实施综合配套改革 | 第51页 |
| 5.2.6 完善制度保障机制 | 第51-53页 |
| 第6章 结论和展望 | 第53-55页 |
| 6.1 结论 | 第53-54页 |
| 6.2 展望 | 第54-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
