从职能“转变”检视政法委之改革
| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 第一部分 政法委的职能“转变” | 第7-13页 |
| 一、政法委的职能新定位 | 第7页 |
| 二、“转变”前的职能争议 | 第7-9页 |
| (一) 法律正当性怀疑 | 第7-8页 |
| (二) 外行领导内行 | 第8页 |
| (三) 频出政法冤案 | 第8页 |
| (四) 妨碍司法独立 | 第8-9页 |
| 三、职能“转变”的背景分析 | 第9-13页 |
| (一) 改革开放以来的社会变革 | 第9-10页 |
| (二) 十七大以来的政法状况 | 第10-11页 |
| (三) 十八大后的系列举措 | 第11-13页 |
| 第二部分 政法委的职能解析 | 第13-26页 |
| 一、政法委的职能概况 | 第13-18页 |
| (一) 政法委的机构设置 | 第13-14页 |
| (二) 政法委的具体职能 | 第14-15页 |
| (三) 政法委的职能运行机制 | 第15-18页 |
| 二、法理学视角下的职能思考 | 第18-19页 |
| (一) 党政模式下的“政法”含义 | 第18页 |
| (二) 党权与法权的关系分析 | 第18-19页 |
| 三、政法委职能设置的现实考量 | 第19-22页 |
| (一) 授权执政与依法执政的直接体现 | 第19页 |
| (二) 人大监督功能弱化的支持与补强 | 第19-20页 |
| (三) 司法权力运行不畅的支持与补强 | 第20-21页 |
| (四) 司法权制约行政权的支持与补强 | 第21页 |
| (五) 社会转型时期解纷维稳的功能补充 | 第21-22页 |
| 四、基于职能“转变”的改革困境分析 | 第22-26页 |
| (一) 政治领导的流于形式 | 第22-23页 |
| (二) 部门领导的关系倒置 | 第23页 |
| (三) 机构队伍的素质不佳 | 第23-24页 |
| (四) 个案协调的把控难度 | 第24页 |
| (五) 执法监督的权威挑战 | 第24页 |
| (六) 综治维稳的功能混同 | 第24-25页 |
| (七) 法治建设的民众参与 | 第25-26页 |
| 第三部分 政法委的改革路径探究 | 第26-37页 |
| 一、找准改革方向 | 第26-27页 |
| 二、理顺领导体制和运行机制,侧重调整部分宏观职能 | 第27-32页 |
| (一) 切实行使好研究参谋决策的领导职能 | 第27-28页 |
| (二) 做好政治性方向把控 | 第28-29页 |
| (三) 发挥好三个统筹协调功能 | 第29-30页 |
| (四) 抓好几个层级的队伍建设 | 第30-31页 |
| (五) 推动“深改”背景下政法领域的体制机制改革 | 第31-32页 |
| 三、推进政法委与法治体制的衔接,转变调整微观职能 | 第32-37页 |
| (一) 抓好调查研究和改革反馈 | 第32页 |
| (二) 转变个案协调方式 | 第32-33页 |
| (三) 规范执行制度,完善执法监督 | 第33-34页 |
| (四) 从整合协调角度做好社会治安治理 | 第34-35页 |
| (五) 履行好新职能,抓实依法治理 | 第35-37页 |
| 结语 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40页 |
