| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 1 行政指导的概述 | 第11-15页 |
| 1.1 行政指导的概念 | 第11-12页 |
| 1.2 行政指导的法理背景分析 | 第12-15页 |
| 1.2.1 社会学法学的影响 | 第12-13页 |
| 1.2.2 综合法学的影响 | 第13-14页 |
| 1.2.3 现代行政法注重平衡之理念的影响 | 第14-15页 |
| 2 基于吴中实践的行政指导现状分析 | 第15-30页 |
| 2.1 行政指导的法律依据 | 第15-20页 |
| 2.2 行政指导的分类和工作程序 | 第20-23页 |
| 2.2.1 抽象型的行政指导 | 第20页 |
| 2.2.2 具体型的行政指导 | 第20-23页 |
| 2.3 行政指导的基本特征和适用原则 | 第23-25页 |
| 2.3.1 行政指导是柔性管理手段 | 第23页 |
| 2.3.2 灵活选择实施行政指导 | 第23-25页 |
| 2.3.3 开展行政指导要与其他行政管理工作相结合 | 第25页 |
| 2.4 行政指导的基本功能 | 第25-30页 |
| 2.4.1 行政指导的引导和促进功能 | 第25-26页 |
| 2.4.2 行政指导的补充和替代功能 | 第26-28页 |
| 2.4.3 行政指导的协调和疏通功能 | 第28页 |
| 2.4.4 行政指导的预防和抑制功能 | 第28页 |
| 2.4.5 行政指导的动员和号召功能 | 第28-30页 |
| 3 行政指导的法治化路径 | 第30-38页 |
| 3.1 我国行政指导实践中的突出问题 | 第30-32页 |
| 3.1.1 对行政指导缺乏正确的认识和态度 | 第30-31页 |
| 3.1.2 一些行政指导行为的透明度和民主性不足 | 第31页 |
| 3.1.3 行政指导行为的规范化、制度化程度不高 | 第31-32页 |
| 3.2 提高行政指导法治化水平的制度举措 | 第32-38页 |
| 3.2.1 完善行政指导法律体系 | 第33页 |
| 3.2.2 健全和完善行政指导的程序控制 | 第33-34页 |
| 3.2.3 健全完善行政指导的激励机制 | 第34-36页 |
| 3.2.4 完善行政指导的救济机制 | 第36-37页 |
| 3.2.5 完善行政指导的协调机制 | 第37-38页 |
| 结论 | 第38-40页 |
| 主要参考文献 | 第40-42页 |
| 附录一：吴中计生局执法事项提示的工作程序 | 第42-43页 |
| 附录二：吴中区行业行政指导办法 | 第43-45页 |
| 附录三：吴中区关于全面推行行政指导工作的实施意见 | 第45-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |