| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6-7页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 1 治安行政执法权边界不清的表现 | 第13-27页 |
| 1.1 治安行政执法的概念及范围 | 第13-14页 |
| 1.1.1 治安行政执法的概念 | 第13-14页 |
| 1.1.2 治安行政执法的范围 | 第14页 |
| 1.2 治安行政执法权与其它行政权的交叉 | 第14-18页 |
| 1.2.1 治安行政执法权与城管执法权相混淆 | 第14-16页 |
| 1.2.2 治安行政执法权与政府拆迁执法权力交叉 | 第16-18页 |
| 1.3 治安行政执法权代行了部分司法权 | 第18-20页 |
| 1.3.1 收容遣送和劳动教养被废除的原因 | 第18-19页 |
| 1.3.2 行政性羁押的权力归属不当 | 第19-20页 |
| 1.4 治安行政执法权与刑事执法权难以区分 | 第20-24页 |
| 1.4.1 治安行政管理与刑事执法工作内容有交叉 | 第21页 |
| 1.4.2 治安和刑事的二元划分并不科学 | 第21-22页 |
| 1.4.3 刑事执法权具有行政属性 | 第22-24页 |
| 1.5 治安行政执法权与私权利的交集 | 第24-27页 |
| 1.5.1 公民权利保障的间接性——治安行政执法权的不当扩大 | 第24-25页 |
| 1.5.2 警察介入民事纠纷——保护公民的渠道设置不当 | 第25页 |
| 1.5.3 警察服务内容异化——被不当赋予了非安全服务 | 第25-27页 |
| 2 治安行政执法权边界不清的弊端 | 第27-32页 |
| 2.1 现场执法民警经常处于两难处境 | 第27-28页 |
| 2.1.1“青岛大虾”事件中治安行政执法权“被”扩张 | 第27页 |
| 2.1.2 警察负担加重与舆论环境恶化 | 第27-28页 |
| 2.2 限制人身自由的治安强制措施饱受争议 | 第28-30页 |
| 2.2.1 违法者难以获得应有的救济 | 第28-29页 |
| 2.2.2 违法者承担巨大的精神压力 | 第29页 |
| 2.2.3 执法者承受巨大的执行压力 | 第29-30页 |
| 2.3 非警务活动“欲罢不能” | 第30-32页 |
| 2.3.1 警察因额外工作不堪重负 | 第30页 |
| 2.3.2 警察因群众期望不断升高而难以减负 | 第30-32页 |
| 3 治安行政执法权边界不清的原因分析 | 第32-42页 |
| 3.1 权力配置不合理 | 第32-35页 |
| 3.1.1 权力配置中对秩序价值的偏重 | 第32-33页 |
| 3.1.2 行政权至上的观念影响权力配置 | 第33-34页 |
| 3.1.3 立法对治安行政执法权的配置不清晰 | 第34-35页 |
| 3.2 权力运行问题 | 第35-38页 |
| 3.2.1 治安行政执法领域的复杂性和关联性 | 第35-36页 |
| 3.2.2 效率至上导致权力运行中突破边界 | 第36-37页 |
| 3.2.3 政策导向加剧了治安行政执法权的边界不清 | 第37页 |
| 3.2.4 公安机关运行方式的“独孤求败效应” | 第37-38页 |
| 3.3 单位治安责任与公共治安维护混淆 | 第38-42页 |
| 3.3.1 传统单位制下的公私领域不分 | 第38-39页 |
| 3.3.2“后单位”时代的单位内部已与公共领域分离 | 第39-40页 |
| 3.3.3 单位安全与秩序应由单位自行承担的原因 | 第40-42页 |
| 4 治安行政执法权的应然定位 | 第42-50页 |
| 4.1 行政权与司法权、立法权的应然界分 | 第42-44页 |
| 4.1.1 三种公权力的功能各不相同 | 第42-43页 |
| 4.1.2 行政权与司法权的边界划分 | 第43页 |
| 4.1.3 行政权与立法权的边界划分 | 第43-44页 |
| 4.2 治安行政执法权的权力内容 | 第44-45页 |
| 4.2.1 维护社会治安秩序 | 第44页 |
| 4.2.2 打击违法犯罪行为，查处治安案件 | 第44-45页 |
| 4.2.3 实施治安管理 | 第45页 |
| 4.2.4 进行公共服务 | 第45页 |
| 4.3 治安行政执法权的定性 | 第45-50页 |
| 4.3.1 治安行政执法权应区别于私权利 | 第46页 |
| 4.3.2 治安行政执法权应区别于司法权 | 第46-48页 |
| 4.3.3 治安行政执法权应区别于其它行政权 | 第48页 |
| 4.3.4 治安行政执法权与刑事执法权应作出整合与界分 | 第48-50页 |
| 5 明晰治安行政执法权边界的实践步骤：短期措施和长期规划 | 第50-55页 |
| 5.1 划清治安行政执法权边界的短期措施 | 第50-52页 |
| 5.1.1 明确治安行政执法权的具体内容 | 第50页 |
| 5.1.2 将城管执法权划归治安行政执法 | 第50-51页 |
| 5.1.3 减少警察从事非警务活动的比重 | 第51-52页 |
| 5.1.4 督促单位落实主体治安责任 | 第52页 |
| 5.2 划清治安行政执法权边界的长期规划 | 第52-55页 |
| 5.2.1 转变重秩序轻自由的权力配置思想 | 第52-53页 |
| 5.2.2 通过立法划清治安行政执法权的界限 | 第53-54页 |
| 5.2.3 完善治安行政执法权的运行方式 | 第54-55页 |
| 结论 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-61页 |
| 在学研究成果 | 第61-62页 |
| 致谢 | 第62页 |
