| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 导论 | 第11-20页 |
| 一、研究目的和意义 | 第11页 |
| 二、研究综述 | 第11-17页 |
| (一) 国内研究综述 | 第11-17页 |
| (二) 国外研究综述 | 第17页 |
| 三、主要内容和观点 | 第17-18页 |
| 四、研究思路和方法 | 第18-19页 |
| (一) 研究思路 | 第18-19页 |
| (二) 研究方法 | 第19页 |
| 五、创新与不足 | 第19-20页 |
| (一) 创新之处 | 第19页 |
| (二) 不足之处 | 第19-20页 |
| 第一章 公安信访的相关概念和理论基础 | 第20-25页 |
| 一、公安信访的核心概念 | 第20-23页 |
| (一) 信访的渊源和概念 | 第20-22页 |
| (二) 公安信访的概念 | 第22-23页 |
| 二、公安信访的理论基础 | 第23-25页 |
| (一) 人民主权理论 | 第23-24页 |
| (二) 协同治理理论 | 第24-25页 |
| 第二章 天津市公安信访历史沿革及实践发展 | 第25-32页 |
| 一、天津市公安信访的历史沿革 | 第25-27页 |
| (一) 机构发展演变 | 第25页 |
| (二) 主要工作轨迹 | 第25-27页 |
| 二、天津市公安信访运行状况 | 第27-29页 |
| (一) 组织领导日益健全 | 第27-28页 |
| (二) 信访渠道逐步丰富 | 第28页 |
| (三) 信访总量趋于稳定 | 第28页 |
| (四) 信访机制不断完善 | 第28-29页 |
| (五) 信访改革初步展开 | 第29页 |
| 三、天津市公安信访面临的新形势 | 第29-32页 |
| (一)经济社会转型使信访矛盾更加凸显 | 第29-30页 |
| (二) 全面深化改革对信访工作提出更高要求 | 第30页 |
| (三) 信息技术发展对信访工作形成冲击 | 第30页 |
| (四) 全面依法治国对信访工作带来挑战 | 第30-31页 |
| (五) 群众路线教育要求加强信访工作创新 | 第31-32页 |
| 第三章 天津市公安信访面临的突出问题 | 第32-43页 |
| 一、现行信访工作格局与新的信访形势不适应 | 第32-34页 |
| (一) 信访机构设置不匹配 | 第32页 |
| (二) 信访功能定位不准确 | 第32-33页 |
| (三) 信访立法层次不适应 | 第33页 |
| (四) 信访基础工作不扎实 | 第33-34页 |
| 二、信访工作机制不健全 | 第34-36页 |
| (一) 信访事项受理各自为政 | 第34页 |
| (二) 信访事项处置责权不符 | 第34-35页 |
| (三) 信访事项办理程序不规范 | 第35-36页 |
| 三、非正常上访问题突出 | 第36-38页 |
| (一) 越级信访问题多发 | 第36页 |
| (二) 缠访闹访现象严重 | 第36-37页 |
| (三) 极端信访影响恶劣 | 第37页 |
| (四) 职业信访苗头出现 | 第37-38页 |
| 四、公安信访与治安管理问题交织转化 | 第38-40页 |
| (一) 涉众型违法犯罪引发的群体访问题突出 | 第38页 |
| (二) 公安信访与一些稳定问题相互交织 | 第38-39页 |
| (三) 公安机关因履职原因引发的后期转化型信访增多 | 第39-40页 |
| 五、公安信访面临诸多执法难题 | 第40-43页 |
| (一) 公安涉法涉诉信访面临执法困境 | 第40-41页 |
| (二) 公安信访维稳工作执法不规范 | 第41-42页 |
| (三) 公安信访执法环境不容乐观 | 第42-43页 |
| 第四章 对天津市公安信访问题的原因分析 | 第43-50页 |
| 一、社会转型期特点在信访领域的折射 | 第43-44页 |
| (一) 社会矛盾集中爆发 | 第43页 |
| (二) 民主法治建设相对落后 | 第43-44页 |
| (三) 社会事业发展相对滞后 | 第44页 |
| 二、公安信访制度本身的缺陷 | 第44-45页 |
| (一) 公安信访功能定位泛化 | 第44-45页 |
| (二) 公安信访责权严重不匹配 | 第45页 |
| 三、公安机关履职尽责中的不足 | 第45-47页 |
| (一) 公安机关执法不规范容易引发信访 | 第45-46页 |
| (二) 公安机关服务管理不到位容易引发信访 | 第46页 |
| (三) 公安机关维稳工作容易引发信访 | 第46-47页 |
| 四、信访人对信访途径的偏执和利用 | 第47-48页 |
| (一) 信访人维权过分依赖信访途径 | 第47页 |
| (二) 部分信访人利用信访渠道寻求法外利益 | 第47-48页 |
| (三) 信访人群体形成信访亚文化和偏执心理 | 第48页 |
| 五、现代信息技术带来的影响和冲击 | 第48-50页 |
| (一) 现代信息技术使信访更加便利 | 第48-49页 |
| (二) 现代信息技术使信访处置更为困难 | 第49-50页 |
| 第五章 加强和改进新形势下公安信访工作的对策思考 | 第50-60页 |
| 一、厘清公安信访的定位和功能 | 第50-52页 |
| (一) 认清公安信访的性质 | 第50-51页 |
| (二) 厘清公安信访的功能 | 第51页 |
| (三) 纠正公安信访在实践中的功能偏差 | 第51-52页 |
| 二、改革公安信访的体制机制 | 第52-54页 |
| (一) 整合信访功能和渠道,构建公安大信访窗口 | 第52-53页 |
| (二) 赋予信访机构督办实权,理顺权责提升效能 | 第53页 |
| (三) 弱化维稳和救济功能,破解公安信访的困境 | 第53-54页 |
| 三、加强公安执法和管理工作 | 第54-56页 |
| (一) 规范公安执法活动 | 第54页 |
| (二) 完善服务管理机制 | 第54-55页 |
| (三) 强化信访互动监督 | 第55-56页 |
| 四、夯实公安信访基础建设 | 第56-57页 |
| (一) 加强公安信访法治化建设 | 第56页 |
| (二) 加强公安信访信息化建设 | 第56-57页 |
| (三) 加强公安信访规范化建设 | 第57页 |
| 五、用协同治理理念做好公安信访工作 | 第57-60页 |
| (一) 以善治理念指导公安信访工作 | 第57-58页 |
| (二) 以群众工作统领公安信访工作 | 第58-59页 |
| (三) 以司法体制改革促进公安信访工作 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-62页 |
| 致谢 | 第62页 |