| 内容提要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-11页 |
| 导言 | 第11-19页 |
| 第一章 我国基层政权的历史沿革及其启示 | 第19-57页 |
| 第一节 ”官绅合治”：近代以前农村基层政权的设置与运转 | 第19-28页 |
| 一、 设置：以县级政权为中心的农村统治网络 | 第19-21页 |
| 二、 运转：专制政治下的“官绅合治 | 第21-23页 |
| 三、 利益关联：“官绅合治”治理模式的稳定性分析 | 第23-24页 |
| 四、 “官绅合治”治理模式运转中存在的问题 | 第24-27页 |
| 五、 明代学者顾炎武对县制和“官绅合治”模式的批评及提出的对策 | 第27-28页 |
| 第二节 ”内卷化”：近代中国农村基层政权的设置与运转 | 第28-36页 |
| 一、 设置：近代国家政权向社会基层渗透的努力 | 第29-30页 |
| 二、 运转：“地方自治”幌子下的专制统治 | 第30-32页 |
| 三、 利益关联：基层政权的“内卷化”——弱化与断裂 | 第32-36页 |
| 第三节 民主化：中国共产党领导的革命根据地的基层政权 | 第36-46页 |
| 一、 设置：以乡政权为主体的新型基层政权 | 第36-39页 |
| 二、 运转：中国共产党领导下的乡级民主制 | 第39-44页 |
| 三、 利益关联：基层政权的民主化革命 | 第44-46页 |
| 第四节 1949-1984：从乡（村）政权到”政经合一”的人民公社 | 第46-54页 |
| 一、 设置：区-乡体制下的乡政权和“政经合一”的人民公社 | 第46-48页 |
| 二、 运转：缺乏民主的高度集权体制 | 第48-50页 |
| 三、 公社的政治危机：利益关联断裂中的乡村政治冲突 | 第50-54页 |
| 小结:民主建政——历史的呼唤 | 第54-57页 |
| 第二章 乡镇政权的重建与运转中存在的问题 | 第57-93页 |
| 第一节 改革开放以来基层政权建设的成就 | 第57-63页 |
| 一、 村民自治：基层政权与农民之间的纵向权力分化 | 第57-60页 |
| 二、 党政分开：基层政权自身权能的横向分化 | 第60-61页 |
| 三、 政企分开：基层政权与乡镇集体企业之间的分权 | 第61-63页 |
| 第二节 乡镇政权违法行政与自利化倾向 | 第63-70页 |
| 一、 乡镇政权违法行政阻碍农村政治发展 | 第63-64页 |
| 二、 乡镇政权违法行政行为的几种表现 | 第64-70页 |
| 第三节 严重的个人和群体性腐败 | 第70-76页 |
| 一、 腐败、违法行政与自利化的区别 | 第70-71页 |
| 二、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本表现 | 第71-74页 |
| 三、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本特征 | 第74-75页 |
| 四、 权力腐败：基层政权的政治病 | 第75-76页 |
| 第四节 乡镇政权的社会控制功能弱化 | 第76-83页 |
| 一、 农村社会控制是乡镇基层政权的首要功能 | 第77-78页 |
| 二、 乡镇政权与村级组织的涣散、瘫痪 | 第78-79页 |
| 三、 乡镇政权与农村宗族组织的复苏 | 第79-81页 |
| 四、 乡镇政权与农村精神文明建设方面的问题 | 第81-82页 |
| 五、 作为农村社会控制主体的乡镇基层政权的畸变 | 第82-83页 |
| 第五节 乡镇政权经济功能的非农化偏失 | 第83-91页 |
| 一、 乡镇政权在乡镇企业发展初期的作用以及中国农村的城镇化进程 | 第83-85页 |
| 二、 农村城镇化进程中的要素流动与城镇化战略的偏失 | 第85-88页 |
| 三、 乡镇政权“农政”功能的萎缩 | 第88-91页 |
| 小结:”少予多取”与乡镇基层政权的”离土”倾向 | 第91-93页 |
| 第三章 乡镇政权运转中存在问题的原因分析 | 第93-132页 |
| 第一节 财政体制分析：乡镇政权诸问题的经济背景 | 第93-98页 |
| 一、 乡镇政权的财政收入与支出 | 第93-95页 |
| 二、 乡镇财政收支困境的政策背景 | 第95-98页 |
| 第二节 乡村关系：乡政村治格局下行政权对自治权的侵蚀 | 第98-102页 |
| 一、 农民的自治权 | 第98-99页 |
| 二、 乡镇政权的行政权 | 第99-100页 |
| 三、 行政权对村民自治的侵蚀与渗透 | 第100-102页 |
| 第三节 县乡关系：条块分割格局下的乡镇政权 | 第102-107页 |
| 一、 条块矛盾的一般表现 | 第102-103页 |
| 二、 条块关系对人民公社的影响 | 第103-104页 |
| 三、 条块关系的演变及对乡镇政权的影响 | 第104-107页 |
| 第四节 党政关系：不均衡的乡镇权力结构 | 第107-117页 |
| 一、 宪政性权力结构 | 第107-111页 |
| 二、 体制性权力结构 | 第111-115页 |
| 三、 人格化权力结构 | 第115-117页 |
| 第五节 机制因素：干部激励机制的负面影响 | 第117-123页 |
| 一、 现行政治激励机制的负面激励作用 | 第117-121页 |
| 三、 现行乡镇干部政治激励机制的致命缺陷 | 第121-123页 |
| 第六节 文化因素：农村非正式制度的消极影响 | 第123-130页 |
| 一、 农村非正式制度的基本内容 | 第123-124页 |
| 二、 农村非正式制度影响着乡镇干部的价值观 | 第124-126页 |
| 三、 农村非正式制度对乡镇干部行为的影响 | 第126-130页 |
| 小结:权力结构失衡是乡镇政权诸问题产生的根源 | 第130-132页 |
| 第四章 行政改革：降低行政成本，提高行政效率 | 第132-163页 |
| 第一节 乡镇行政体制改革的相关思路 | 第132-136页 |
| 第二节 制度建设：规范乡镇权力运行 | 第136-149页 |
| 一、 税费改革：乡镇行政权力行为的法治化 | 第136-142页 |
| 二、 政务公开：乡镇行政权力过程的透明化 | 第142-146页 |
| 三、 税费改革与政务公开制度建设的有效性分析 | 第146-149页 |
| 第三节 体制改革：理顺县乡权力关系 | 第149-153页 |
| 一、 县乡之间的法律化分权 | 第149-151页 |
| 二、 取消“条条”的垂直行政管理 | 第151-153页 |
| 第四节 功能调整：乡镇政权的”农政”性质和时代内涵 | 第153-158页 |
| 一、 乡镇政权的“农政”性质 | 第153-154页 |
| 二、 乡镇政权的“农政”功能 | 第154-158页 |
| 第五节 服务于”农政”功能的乡镇机构改革 | 第158-161页 |
| 一、 乡镇机构改革必须吸取的历史教训 | 第158-159页 |
| 二、 乡镇机构改革的目标和原则 | 第159页 |
| 三、 乡镇机构改革的主要内容 | 第159-161页 |
| 小结:以乡镇政治改革来巩固乡镇行政改革的积极成果 | 第161-163页 |
| 第五章 政治改革：改革选举制度，推进乡镇民主政治建设 | 第163-197页 |
| 第一节 乡镇选举制度改革的理论分析 | 第163-172页 |
| 一、 选举与民主政治 | 第163-165页 |
| 二、 乡镇选举制度改革的必要性 | 第165-168页 |
| 三、 乡镇选举制度改革的可行性 | 第168-172页 |
| 第二节 关于乡镇选举制度改革的思路 | 第172-179页 |
| 一、 中央：在现有制度框架内，健全乡镇人民代表大会的直接选举制度 | 第172-174页 |
| 二、 地方：乡镇长选举制度的改革实验及不同的评价 | 第174-176页 |
| 三、 在稳定中求变革，在统一性中追求多样性 | 第176-179页 |
| 第三节 乡镇长选举制度改革的政治实验 | 第179-189页 |
| 一、 1998-1999年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验 | 第179-182页 |
| 二、2001-2002年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验 | 第182-184页 |
| 三、 各地乡镇长选举制度改革实验的深度及成效分析 | 第184-187页 |
| 四、 乡镇选举制度改革的方向与现有制度资源的积极利用 | 第187-189页 |
| 第四节 乡镇选举制度改革对现行乡镇政治体制的冲击 | 第189-195页 |
| 一、 乡镇政府直选对乡镇人民代表大会选举功能的冲击与相应的改革 | 第189-191页 |
| 二、 乡镇政府直选对现行党管干部体制的冲击与相应的改革 | 第191-193页 |
| 三、 乡镇政府直选对党的执政方式的冲击与相应的改革 | 第193-194页 |
| 四、 乡镇政府直选对干部回避制度的冲击与相应的改革 | 第194-195页 |
| 小结:让乡镇基层政权“扎根”到农村社会中去 | 第195-197页 |
| 主要参考文献 | 第197-201页 |
