| 摘要 | 第3-4页 |
| Absract | 第4-5页 |
| 第一章 绪论 | 第8-15页 |
| 1.1 研究背景 | 第8页 |
| 1.2 研究目的及意义 | 第8-10页 |
| 1.3 国内外研究状况 | 第10-13页 |
| 1.3.1 国外对类似制度的研究 | 第10页 |
| 1.3.2 国内的研究状况 | 第10-13页 |
| 1.4 研究的思路及方法 | 第13-14页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第13-14页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第14页 |
| 1.5 本文的创新之处 | 第14-15页 |
| 第二章 民众进京越级上访及整理性治理理论概述 | 第15-21页 |
| 2.1 我国信访制度的建立与发展 | 第15-17页 |
| 2.1.1 信访及信访制度的含义 | 第15页 |
| 2.1.2 当代中国信访制度的建立与发展 | 第15-17页 |
| 2.1.3 现行信访制度的功能作用 | 第17页 |
| 2.2 民众进京越级上访的含义及影响 | 第17-19页 |
| 2.2.1 民众进京越级上访的含义 | 第17-18页 |
| 2.2.2 民众进京越级上访的影响 | 第18-19页 |
| 2.3 整体性治理理论的基本内容及其对民众进京越级上访问题治理的启示 | 第19-21页 |
| 2.3.1 整体性治理理论的基本内容 | 第19页 |
| 2.3.2 整体性治理理论对民众进京越级上访问题治理的作用 | 第19-21页 |
| 第三章 近十余年上海市民进京越级上访的状况分析 | 第21-30页 |
| 3.1 近十余年上海市民进京越级上访的基本情况 | 第21-27页 |
| 3.1.1 上海市民进京越级上访的诉求 | 第21-22页 |
| 3.1.2 近十多年上海市民进京上访的规模变化 | 第22-23页 |
| 3.1.3 上海市民进京越级上访的范围和区域 | 第23-24页 |
| 3.1.4 上海市民进京越级上访的原因 | 第24-27页 |
| 3.2 上海群众进京越级上访对于上海产生的不良影响 | 第27-30页 |
| 3.2.1 用于解决京访问题的预算开支剧增 | 第27-28页 |
| 3.2.2 严重干扰了上海市、区（县）各级政府的正常工作 | 第28-29页 |
| 3.2.3 对上海城市形象造成负面影响 | 第29-30页 |
| 第四章 上海市政府针对市民进京越级上访所采取的措施及存在的不足 | 第30-37页 |
| 4.1 市区政府为解决京访问题所采取的应对措施及取得的效果 | 第30-31页 |
| 4.1.1 市区政府应对措施 | 第30-31页 |
| 4.1.2 应对政策取得了有限效果 | 第31页 |
| 4.2 上海市区政府处置市民京访工作存在的不足 | 第31-37页 |
| 4.2.1 花钱买稳定无法从根本上解决访民关注的核心利益问题 | 第31-32页 |
| 4.2.2 政府职能部门及上下级政府间缺少协同配合 | 第32-33页 |
| 4.2.3 信息与网络技术成果运用不够 | 第33页 |
| 4.2.4 信访部门领导责任缺失 | 第33-34页 |
| 4.2.5 缺乏处置违法事件的魄力与措施 | 第34页 |
| 4.2.6 缺乏法律手段处理严重违法违纪的非访人员 | 第34-35页 |
| 4.2.7 政府言行不一致，丧失群众对基层政府的公信力 | 第35-37页 |
| 第五章 上海市民进京越级上访现象整体性治理的对策 | 第37-43页 |
| 5.1 加强政府机构间的相互协调与合作 | 第37-39页 |
| 5.1.1 建立健全各级政府及职能部门间的联动机制 | 第37页 |
| 5.1.2 完善信息化平台，建立互通共享的网络信息 | 第37-39页 |
| 5.2 着力破解引发市民进京越级上访的根源性问题 | 第39-40页 |
| 5.2.1 对待市民合理性诉求的决策应公开、公正、公平 | 第39页 |
| 5.2.2 严格依照法律法规处理闹访、缠访诉求 | 第39页 |
| 5.2.3 建设具有高度责任感的基层服务型政府 | 第39-40页 |
| 5.3 发挥基层群众自治组织及相关社会组织的独特作用 | 第40-41页 |
| 5.3.1 将居委会、村委会作为京访问题整体性治理的前沿阵地 | 第40-41页 |
| 5.3.2 发挥社会组织的引领、开导作用 | 第41页 |
| 5.4 在京访事件处置中更多地采用最新科技成果 | 第41-43页 |
| 5.4.1 发挥公共场所探头在确定京访人员踪迹中的功能作用 | 第41-42页 |
| 5.4.2 利用高铁实名登记系统打击逃票和进京越级上访的证据固定 | 第42页 |
| 5.4.3 配置成像记录仪等设备固化证据 | 第42-43页 |
| 第六章 研究结论和展望 | 第43-44页 |
| 6.1 研究结论 | 第43页 |
| 6.2 研究展望 | 第43-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
