| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 一、行政规范性文件界说 | 第13-26页 |
| (一) 行政规范性文件的涵义 | 第13-17页 |
| 1. 学界的不同表述 | 第13-14页 |
| 2. 法律规范中的称谓梳理 | 第14-15页 |
| 3. 行政规范性文件的特征 | 第15-17页 |
| (二) 规范性文件的范围 | 第17-21页 |
| 1. 学理上的分类 | 第18-19页 |
| 2. 可附带审查的规范性文件的法定范围 | 第19-21页 |
| 3. 规范性文件可附带审查的前提条件 | 第21页 |
| (三) 行政规范性文件的法律地位 | 第21-26页 |
| 1. 行政规范性文件不属于“法” | 第21-22页 |
| 2. 行政规范性文件是行政执法的依据 | 第22-24页 |
| 3. 行政规范性文件在司法审判中的地位 | 第24-26页 |
| 二、行政诉讼“附带审查”的涵义及实质分析 | 第26-36页 |
| (一) “附带审查”的法律文本解读 | 第26-30页 |
| 1. “附带审查”的文义解释 | 第26-28页 |
| 2. 与《行政复议法》中“附带审查”制度之比较 | 第28-30页 |
| (二) 行政规范性文件附带审查制度确立的意义 | 第30-31页 |
| 1. 加强了对行政相对人合法权益的保护 | 第30-31页 |
| 2. 扩大了司法权对行政权监督的范围 | 第31页 |
| 3. 进一步完善了我国行政诉讼制度 | 第31页 |
| (三) 行政诉讼附带审查制度的实质剖析 | 第31-34页 |
| 1. 限制了行政相对人的诉权 | 第31-32页 |
| 2. 限缩了人民法院的审判权 | 第32-33页 |
| 3. 影响行政规范性文件审查的程序 | 第33-34页 |
| (四) 行政诉讼附带审查与“参照规章”的辨析 | 第34-36页 |
| 1. 行政诉讼“参照规章”的含义 | 第34-35页 |
| 2. 附带审查与参照规章的异同辨析 | 第35-36页 |
| 三、行政诉讼中规范性文件附带审查的内容和标准 | 第36-47页 |
| (一) 对行政规范性文件制定权限的审查 | 第37-39页 |
| 1. 制定权限的审查 | 第37-38页 |
| 2. 合法性审查标准 | 第38-39页 |
| (二) 对行政规范性文件具体内容的审查 | 第39-45页 |
| 1. 内容违法的具体表现 | 第39-40页 |
| 2. 合法性审查标准 | 第40-43页 |
| 3. 合理性审查标准 | 第43-45页 |
| (三) 对行政规范性文件制定程序的审查 | 第45-47页 |
| 1. 规范性文件制定程序 | 第45-46页 |
| 2. 法定程序 | 第46-47页 |
| 3. 正当程序 | 第47页 |
| 四、行政诉讼中规范性文件附带审查的程序 | 第47-56页 |
| (一) 关于规范性文件附带审查请求的管辖 | 第48-50页 |
| 1. 《行政诉讼法》修改前的讨论 | 第48-49页 |
| 2. 《行政诉讼法》及相关司法解释无特别规定 | 第49-50页 |
| 3. 本文观点 | 第50页 |
| (二) 规范性文件附带审查的方式 | 第50-53页 |
| 1. 开庭审理抑或书面审理 | 第51-52页 |
| 2. 制定机关在附带审查程序中的法律地位 | 第52-53页 |
| (三) 规范性文件附带审查的具体开展 | 第53-56页 |
| 1. 贯彻“行政诉讼审被告”的原则 | 第54页 |
| 2. 附带审查具体体现为被诉行政行为法律适用的审查 | 第54-56页 |
| 五、行政诉讼中规范性文件附带审查的处理及其效力 | 第56-63页 |
| (一) 人民法院附带审查规范性文件后的处理 | 第56-58页 |
| 1. 认定不合法 | 第56-57页 |
| 2. 向制定机关提出司法建议 | 第57-58页 |
| (二) 司法建议的效力 | 第58-63页 |
| 1. 司法建议对制定机关的效力 | 第59-60页 |
| 2. 司法建议的落实 | 第60-63页 |
| 结语 | 第63-64页 |
| 参考文献 | 第64-67页 |
| 致谢 | 第67-68页 |