| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、 行政处罚裁量基准的兴起 | 第8-12页 |
| （一） 我国行政处罚裁量基准的兴起与发展 | 第8-9页 |
| 1、 行政处罚裁量基准存在的必然性 | 第8-9页 |
| 2、 行政处罚裁量基准的兴起与发展 | 第9页 |
| （二） 行政裁量基准的正当性基础 | 第9-12页 |
| 1、 法律规范具有概括性、不可详尽性 | 第10页 |
| 2、 行政职权具有广泛性 | 第10页 |
| 3、 行政执法水平具有不平衡性 | 第10-11页 |
| 4、 行政合理性原则的基本要求 | 第11-12页 |
| 二、 行政处罚裁量基准的性质与功能 | 第12-18页 |
| （一） 关于行政处罚裁量基准的性质 | 第12-15页 |
| 1、 法抑或行政规则 | 第12-13页 |
| 2、 解释性行政规则还是指导性行政规则 | 第13-14页 |
| 3、 笔者观点 | 第14-15页 |
| （二） 行政处罚裁量基准的功能 | 第15-18页 |
| 1、 学者观点 | 第15页 |
| 2、 笔者观点 | 第15-18页 |
| 三、 行政处罚裁量基准与个案正义的冲突 | 第18-22页 |
| （一） 公安行政处罚典型案例引出的问题 | 第18-19页 |
| （二） 公安行政处罚裁量基准的效力及其与个案裁量的冲突 | 第19-22页 |
| 1、 关于公安行政处罚裁量基准的效力 | 第19页 |
| 2、 公安行政处罚裁量基准与法院司法审查的关系 | 第19-20页 |
| 3、 公安机关能否逸脱裁量基准作出行政决定 | 第20-22页 |
| 四、 公安行政处罚裁量基准与个案正义之间的平衡 | 第22-28页 |
| （一） 行政处罚裁量基准制定主体的规范性 | 第22-23页 |
| （二） 行政处罚裁量基准控制技术的规范性 | 第23-24页 |
| （三） 行政处罚裁量基准的制定应合理引入比例原则 | 第24-27页 |
| 1、 比例原则的具体要求 | 第24-25页 |
| 2、 在行政处罚裁量基准制定中引入比例原则 | 第25-26页 |
| 3、 在行政处罚裁量基准适用中引入比例原则 | 第26-27页 |
| （四） 行政处罚裁量基准的制定应当公开程序，引入公众参与机制 | 第27-28页 |
| 结束语 | 第28-29页 |
| 参考文献 | 第29-30页 |
| 后记 | 第30页 |