河南省地方基础设施PPP项目实施前期问题研究
| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第11-17页 |
| 1.1 选题背景、现状及意义 | 第11-12页 |
| 1.2 PPP模式概念及运作方式 | 第12-13页 |
| 1.2.1 PPP模式基本概念 | 第12-13页 |
| 1.2.2 实际运作方式 | 第13页 |
| 1.3 地方政府PPP项目前期存在问题 | 第13-15页 |
| 1.3.1 项目的多样性 | 第13-14页 |
| 1.3.2 项目实施主体单位的不固定性 | 第14页 |
| 1.3.3 项目造价的变动性大 | 第14-15页 |
| 1.3.4 合作前准备时间分配不合理 | 第15页 |
| 1.3.5 失败风险因素多 | 第15页 |
| 1.4 本文研究的重点方式和内容 | 第15-17页 |
| 1.4.1 重点方式 | 第15-16页 |
| 1.4.2 主要研究的内容 | 第16-17页 |
| 2 PPP项目实施前的各项主要工作 | 第17-22页 |
| 2.1 批准手续及政策性文件 | 第17-18页 |
| 2.1.1 手续及政策性文件主要内容 | 第17页 |
| 2.1.2 完善手续对项目的影响和意义 | 第17-18页 |
| 2.2 项目过程文件编制 | 第18-20页 |
| 2.2.1 过程文件构成 | 第18页 |
| 2.2.2 编制过程文件的影响和意义 | 第18页 |
| 2.2.3 项目可行性研究的形成 | 第18-19页 |
| 2.2.4 实施方案的编制 | 第19-20页 |
| 2.2.5 财政承受能力的控制论证 | 第20页 |
| 2.2.6 物有所值评价分析的确定 | 第20页 |
| 2.3 研究实施操作过程分析 | 第20-21页 |
| 2.4 研究最终达成的目标 | 第21-22页 |
| 3 某县级市PPP项目前期管理、运作分析 | 第22-36页 |
| 3.1 项目基本环境及概况 | 第22-23页 |
| 3.2 项目实际运作过程 | 第23-24页 |
| 3.3 过程情况的研究讨论 | 第24页 |
| 3.4 失败的原因及分析 | 第24-34页 |
| 3.4.1 主要原因及责任 | 第25页 |
| 3.4.2 次要原因及漏洞 | 第25-26页 |
| 3.4.3 可行性阶段产生问题原因 | 第26页 |
| 3.4.4 实施方案产生问题原因 | 第26-28页 |
| 3.4.5 财政承受能力评估产生问题原因 | 第28-30页 |
| 3.4.6 物有所值分析产生问题原因 | 第30-33页 |
| 3.4.7 社会资本方产生问题原因 | 第33-34页 |
| 3.4.8 政府方或实施机构产生问题原因 | 第34页 |
| 3.5 本部分内容小结 | 第34-36页 |
| 4 处理对策方法 | 第36-59页 |
| 4.1 可行性研究阶段 | 第36-37页 |
| 4.1.1 可行性要点分析 | 第36页 |
| 4.1.2 需具备项目PPP项目成立条件 | 第36页 |
| 4.1.3 筛选项目条件 | 第36-37页 |
| 4.1.4 风险规避 | 第37页 |
| 4.1.5 支撑可行研究报告的法规约束 | 第37页 |
| 4.2 实施方案编制阶段 | 第37-49页 |
| 4.2.1 完善项目实施方案合作年限选择 | 第38页 |
| 4.2.2 政府侧关注要求 | 第38-39页 |
| 4.2.3 编写实施方案的依据选择 | 第39页 |
| 4.2.4 确定风险分配模式 | 第39-41页 |
| 4.2.5 项目的合作方式筛选 | 第41-42页 |
| 4.2.6 项目公司投资比例及组成确定 | 第42-43页 |
| 4.2.7 项目合作后期权属及移交规定 | 第43-44页 |
| 4.2.8 提前确定超额收益部分分配 | 第44页 |
| 4.2.9 项目公司收入来源分析 | 第44-46页 |
| 4.2.10 PPP项目合同体的基本权利和义务 | 第46页 |
| 4.2.11 减少政府方项目前期相关费用的承担 | 第46-47页 |
| 4.2.12 项目土地使用及移交问题 | 第47-48页 |
| 4.2.13 执行绩效评价考核标准 | 第48-49页 |
| 4.3 财政承受能力评估阶段 | 第49-52页 |
| 4.3.1 判定支出增长率 | 第50页 |
| 4.3.2 分析不超一般公共预算支出的10% | 第50页 |
| 4.3.3 评估现金以外的出资形式 | 第50-51页 |
| 4.3.4 列入中长期财政支出规划 | 第51页 |
| 4.3.5 考虑对社会资本的回报 | 第51页 |
| 4.3.6 按比例法完成项目风险支出 | 第51-52页 |
| 4.4 物有所值分析阶段 | 第52-53页 |
| 4.4.1 明确物有所值基准值 | 第52-53页 |
| 4.4.2 物有所值分析方式 | 第53页 |
| 4.5 社会资本方对接阶段 | 第53-55页 |
| 4.5.1 社会资本方尽量确立自身优势 | 第53-54页 |
| 4.5.2 把握项目合作方 | 第54页 |
| 4.5.3 社会资本方利润争取 | 第54-55页 |
| 4.5.4 信誉保证退出及移交机制 | 第55页 |
| 4.6 项目施工总承包及监理相关问题 | 第55-56页 |
| 4.6.1 确定项目施工总方式 | 第55页 |
| 4.6.2 选择确定监理方 | 第55-56页 |
| 4.7 建立联席审批工作方式 | 第56页 |
| 4.8 政府方人员培训 | 第56-57页 |
| 4.9 避免违反法律 | 第57-59页 |
| 4.9.1 具备PPP项目基本特征 | 第57页 |
| 4.9.2 预算及相关法律规定 | 第57页 |
| 4.9.3 风险规避措施 | 第57-59页 |
| 5 结论与展望 | 第59-61页 |
| 5.1 主要结论 | 第59-60页 |
| 5.2 未来展望 | 第60-61页 |
| 参考文献 | 第61-63页 |
| 致谢 | 第63页 |
