| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第5-7页 |
| 一、复议机关作共同被告的制度由来 | 第7-10页 |
| （一）1989 年《行政诉讼法》关于被告规则的讨论 | 第7-8页 |
| （二）新法修改过程中关于被告规则的争论 | 第8-9页 |
| （三）复议机关作共同被告制度的最终确立 | 第9-10页 |
| 二、复议机关作共同被告制度的理论批判 | 第10-15页 |
| （一）复议机关作共同被告不具备理论基础 | 第10-12页 |
| （二）复议机关作共同被告与当前行政复议制度发展方向相背离 | 第12-13页 |
| （三）被告规则并非复议维持率高的唯一成因 | 第13-15页 |
| 三、复议机关作共同被告制度的实施困境 | 第15-18页 |
| （一）行政复议机构资源有限，应诉压力巨大 | 第15-16页 |
| （二）共同被告制度面临诸多诉讼难题 | 第16-17页 |
| （三）行政复议制度的行政化加剧，制约行政复议改革 | 第17-18页 |
| 四、复议机关作共同被告制度的完善 | 第18-24页 |
| （一）改良共同被告制度，针对实施细节提出技术性指导 | 第19-20页 |
| （二）理性看待复议维持率高的问题，完善行政复议的制度性保障 | 第20-22页 |
| （三）推广行政复议委员会 | 第22-24页 |
| 结语 | 第24-25页 |
| 注释 | 第25-27页 |
| 参考文献 | 第27-29页 |
| 致谢 | 第29-30页 |
