| 1 绪论 | 第1-13页 |
| ·问题的提出 | 第8-9页 |
| ·教育公平的内涵及其与义务教育的关系 | 第9-10页 |
| ·中央政府应对缩小义务教育资源区域差距承担首要责任 | 第10-11页 |
| ·中国政府对免费义务教育的承诺与作为 | 第11-13页 |
| 2 义务教育的内涵及其公共产品属性 | 第13-19页 |
| ·义务教育的内涵 | 第13-14页 |
| ·义务教育的义务性 | 第13页 |
| ·义务教育的保护性与强制性 | 第13-14页 |
| ·义务教育的免费性 | 第14页 |
| ·义务教育的公共产品属性 | 第14-16页 |
| ·作为制度安排的义务教育具有强烈的公共产品属性 | 第14-15页 |
| ·作为阶段的义务教育具有准公共产品的属性 | 第15-16页 |
| ·义务教育的公共产品属性要求教育政策首选公平性 | 第16-17页 |
| ·义务教育的外部性特征要求教育政策体现公平性 | 第17-19页 |
| 3 义务教育资源区域分配不公的表现、后果及原因分析 | 第19-34页 |
| ·义务教育资源区域分配不公的表现 | 第19-21页 |
| ·东、中、西部财政教育投资的地区差距显著 | 第19-20页 |
| ·义务教育东、中、西部生均教育经费的差距明显 | 第20页 |
| ·义务教育东、中、西部生均预算内公用经费的差距巨大 | 第20页 |
| ·东、中、西部若干县市生均教育经费差距悬殊 | 第20页 |
| ·农村义务教育规模巨大与城乡教育经费投入的巨大反差 | 第20-21页 |
| ·义务教育资源区域差距扩大造成的后果 | 第21-28页 |
| ·义务教育完成率偏低，部分适龄儿童成为低素质人口积淀 | 第22-24页 |
| ·城乡劳动力人口文化素质差距巨大影响农业现代化以及农村城镇化建设 | 第24页 |
| ·农村教师素质下降，挫伤了学生的学习积极性 | 第24-25页 |
| ·义务教育阶段辍学率居高不下 | 第25-26页 |
| ·城乡教师水平的差距显著 | 第26-28页 |
| ·造成义务教育资源区域差距显著的政策原因 | 第28-34页 |
| ·我国城乡二元社会结构必然导致不同区域拥有教育资源的巨大差距 | 第28-30页 |
| ·精英(或城市)取向的教育政策是造成和加剧区域教育差距的直接的内部因素 | 第30-31页 |
| ·农村义务教育财政不合理的责任分配体制 | 第31-32页 |
| ·政府公共职能的缺失 | 第32-34页 |
| 4 实现义务教育阶段教育公平的对策与建议 | 第34-50页 |
| ·政府应对义务教育阶段实现教育公平承担主要责任 | 第34-36页 |
| ·实现起跑线上教育公平政府应坚持的基本理念和价值原则 | 第34-35页 |
| ·政府要把选择“无差别教育”作为教育目标 | 第35页 |
| ·转变政府职能，强化大众教育取向 | 第35-36页 |
| ·调整教育投资结构，加大义务教育投资份额 | 第36-38页 |
| ·修订《义务教育法》，以法律的形式确保义务教育的协调、均衡、良性发展 | 第38-40页 |
| ·应以法律形式确定义务教育投资的底线标准 | 第38页 |
| ·应保证儿童及其家长自山选择学校的权利 | 第38-39页 |
| ·应保证流动儿童和留守儿童受教育的权利 | 第39页 |
| ·《义务教育法》应全方位保障基础教育的质量 | 第39-40页 |
| ·构建新的义务教育财政体制，加强中央政府对弱势群体和弱势地区义务教育经费的扶持力度 | 第40-42页 |
| ·根据地区差异明确划分中央政府、省级政府、地市县以及乡镇和行政村在农村义务教育中的投资责任 | 第40页 |
| ·对弱势群体和弱势地区建立采取补偿措施 | 第40-41页 |
| ·尽快推行中西部和贫困农村地区义务教育全免费制度 | 第41-42页 |
| ·政府应加大对义务教育经费的投入 | 第42-47页 |
| ·我国与部分国家教育经费投入比较 | 第42-45页 |
| ·增加义务教育经费占GDP的比重，加大政府对义务教育经费的投入，从主渠道上扩大义务教育经费总量 | 第45-46页 |
| ·完善以政府投入为主的经费保障机制，建立规范有效的政府间教育财政转移支付制度 | 第46-47页 |
| ·完善多渠道义务教育投资体制 | 第47页 |
| ·制定基础教育阶段城乡一体的统一的基本办学标准 | 第47-48页 |
| ·建立中西部、农村贫困地区教师队伍建设的激励机制 | 第48页 |
| ·促进区域经济的均衡发展，这是实现教育公平之根本 | 第48-50页 |
| 5 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 致谢 | 第54页 |
