| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 1 绪论 | 第7-9页 |
| 1.1 研究背景、目的和意义 | 第7页 |
| 1.2 相关概念界定 | 第7-8页 |
| 1.2.1 欠发达地区 | 第7-8页 |
| 1.2.2 发达地区 | 第8页 |
| 1.2.3 乡镇 | 第8页 |
| 1.2.4 乡镇财政 | 第8页 |
| 1.3 研究内容和方法 | 第8-9页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第8页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第8-9页 |
| 2 乡镇财政研究概况 | 第9-12页 |
| 2.1 乡镇财政特征与功能 | 第9页 |
| 2.2 乡镇财政的研究现状及发展动态 | 第9-12页 |
| 2.2.1 国外关于乡镇财政的研究 | 第9-10页 |
| 2.2.2 国内关于乡镇财政的研究主要有以下内容： | 第10-12页 |
| 3 温州市欠发达地区经济财政的概况 | 第12-24页 |
| 3.1 温州市欠发达地区经济财政运行状况 | 第12-14页 |
| 3.1.1 经济总量及产业结构情况 | 第12-13页 |
| 3.1.2 财政收入情况 | 第13页 |
| 3.1.3 财政支出情况 | 第13-14页 |
| 3.2 温州市欠发达地区财政运行的特点 | 第14-17页 |
| 3.2.1 地方财政收入占财政总收入比重高 | 第14-15页 |
| 3.2.2 财政集中率较低 | 第15页 |
| 3.2.3 财政自给能力差 | 第15-16页 |
| 3.2.4 财政收入弹性系数较高 | 第16-17页 |
| 3.3 温州市欠发达地区乡镇破解财政困境采取的措施及取得的成效 | 第17-19页 |
| 3.3.1 基本实践 | 第17-18页 |
| 3.3.2 取得的成效 | 第18-19页 |
| 3.4 温州市欠发达地区乡镇财政的问题及表现 | 第19-24页 |
| 3.4.1 收支不平衡，运转难保证 | 第19-20页 |
| 3.4.2 农村社会公共产品和公益事业资金短缺 | 第20页 |
| 3.4.3 乡镇实际债务在扩大，债务数据却被美化 | 第20-21页 |
| 3.4.4 债务负担不合理，与经济发展不适宜 | 第21-22页 |
| 3.4.5 实行乡财县管以来存在的一些具体问题 | 第22-24页 |
| 4 温州市欠发达地区乡镇财政困境形成的原因剖析 | 第24-27页 |
| 4.1 经济基础薄弱，财源匮乏 | 第24页 |
| 4.2 财权、事权划分不明确及转移支付不足 | 第24-25页 |
| 4.3 机构臃肿及财政监管职能不到位 | 第25-26页 |
| 4.4 过度投资透支财力 | 第26-27页 |
| 5 温州市欠发达地区破解乡镇财政困境的政策建议 | 第27-33页 |
| 5.1 发展区域经济，加强对乡镇经济的财政金融支持 | 第27-28页 |
| 5.1.1 财政支持地方特色产业发展，加强农业结构调整 | 第27页 |
| 5.1.2 发展新兴产业，提高经济的整体素质 | 第27-28页 |
| 5.1.3 财政支持旅游产业，发挥地区优势 | 第28页 |
| 5.2 精简乡镇及其机构、削减冗员，转变乡镇政府职能 | 第28-29页 |
| 5.2.1 精简乡镇及其机构数量，重点做好人员分流 | 第28-29页 |
| 5.2.2 乡镇机构改革与转变乡镇政府职能同时推进 | 第29页 |
| 5.3 财权与事权相称，明确政府支出责任和投入机制 | 第29页 |
| 5.4 推进乡镇财政预算管理改革，健全乡镇财政职能 | 第29-30页 |
| 5.4.1 调整、完善乡镇财政预算管理体制 | 第30页 |
| 5.4.2 完善乡镇财政预算管理，加强财政监督管理 | 第30页 |
| 5.5 进一步完善转移支付制度 | 第30-31页 |
| 5.6 实行乡镇债务专项管理，完善举债约束和偿债机制 | 第31-33页 |
| 5.6.1 实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题 | 第31页 |
| 5.6.2 提高乡镇领导的债务风险意识，完善举债约束和偿债机制 | 第31-33页 |
| 参考文献 | 第33-35页 |
| 致谢 | 第35页 |
