行政规范性文件政府备案制度研究
| 摘要 | 第1-7页 |
| 目录 | 第7-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 第一章 政府备案制度的相关理论 | 第11-22页 |
| 一、 政府备案制度相关概念明晰 | 第11-16页 |
| （一） 行政规范性文件之界定 | 第11-14页 |
| （二） “政府备案制度”之界定 | 第14-16页 |
| 二、 政府备案制度的源起与发展 | 第16-19页 |
| （一） 政府备案制度的源起 | 第16-17页 |
| （二） 政府备案制度的建立与发展 | 第17-19页 |
| 三、 政府备案制度的理论基础与价值功能 | 第19-22页 |
| （一） 政府备案制度的理论基础 | 第19-20页 |
| （二） 政府备案制度的价值功能 | 第20-22页 |
| 第二章 政府备案制度的现状分析 | 第22-37页 |
| 一、 政府备案制度设计的内在分析 | 第22-29页 |
| （一） 备案审查主体 | 第22-23页 |
| （二） 备案审查职权 | 第23-26页 |
| （三） 备案审查标准 | 第26-27页 |
| （四） 备案审查程序 | 第27-28页 |
| （五） 备案审查法律责任 | 第28-29页 |
| 二、 “各地为政”的立法现状 | 第29-31页 |
| 三、 “参差不齐”的实施现状 | 第31-37页 |
| （一） 总体概况 | 第31-32页 |
| （二） 典型省份之考察 | 第32-37页 |
| 第三章 政府备案制度的问题探讨 | 第37-50页 |
| 一、 政府备案制度存在的主要问题 | 第37-43页 |
| （一） 立法规范中的问题 | 第37-41页 |
| （二） 实践操作中的问题 | 第41-43页 |
| 二、 政府备案制度问题的原因解析 | 第43-50页 |
| （一） 政府备案制度的“先天不足” | 第43-44页 |
| （二） “良法”与“善治”的缺席 | 第44-45页 |
| （三） 权力制约的失衡 | 第45-46页 |
| （四） “双重备案”问题的困扰 | 第46-47页 |
| （五） 备案机构及其工作人员的局限 | 第47-50页 |
| 第四章 对政府备案制度的反思及对策 | 第50-62页 |
| 一、 对政府备案制度的反思 | 第50-52页 |
| （一） 政府备案制度仅为补救性监督措施 | 第50-51页 |
| （二） “补救性监督措施”定位之根据 | 第51-52页 |
| 二、 近期目标——对政府备案制度的修补 | 第52-57页 |
| （一） 完备而具操作性的备审程序 | 第52-53页 |
| （二） 受有效制约的备案审查权 | 第53-54页 |
| （三） 备案工作奖惩机制的健全 | 第54-55页 |
| （四） 充足而素质匹配的备案工作人员 | 第55页 |
| （五） 与其他相关制度的有效衔接 | 第55-57页 |
| 三、 未来趋势——司法审查制度的跟进 | 第57-62页 |
| （一） 从行政自我规制向司法规制的过渡 | 第57-58页 |
| （二） 司法审查制度的跟进 | 第58-62页 |
| 结论 | 第62-63页 |
| 参考文献 | 第63-66页 |
| 致谢 | 第66-67页 |
| 附录部分 | 第67-70页 |
