| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 1 烟草专卖制度及烟草专卖执法述要 | 第11-16页 |
| 1.1 烟草专卖制度的发展沿革 | 第11-13页 |
| 1.1.1 世界烟草专卖制度的发展沿革 | 第11-12页 |
| 1.1.2 我国烟草专卖制度的发展沿革 | 第12-13页 |
| 1.2 烟草专卖执法的含义 | 第13-14页 |
| 1.3 烟草专卖执法的价值追求 | 第14-16页 |
| 2 烟草专卖柔性执法基本认识 | 第16-28页 |
| 2.1 行政柔性执法含义及理论基础分析 | 第16-19页 |
| 2.1.1 行政柔性执法的含义 | 第16-17页 |
| 2.1.2 行政柔性执法的理论基础 | 第17-19页 |
| 2.2 烟草专卖柔性执法的含义 | 第19页 |
| 2.3 烟草专卖柔性执法的特殊构成 | 第19-20页 |
| 2.4 烟草专卖柔性执法的特征 | 第20-22页 |
| 2.5 烟草专卖柔性执法的现实意义 | 第22-28页 |
| 3 我国烟草专卖柔性执法现状 | 第28-33页 |
| 3.1 烟草立法不够完善，实际职责与法律定位不统一 | 第28-29页 |
| 3.2 没有全局性的指导性规范 | 第29页 |
| 3.3 缺乏执法监督 | 第29-30页 |
| 3.4 烟草专卖行政机关对柔性执法理不够重视 | 第30页 |
| 3.5 队伍建设水平没达到柔性执法的要求 | 第30-31页 |
| 3.6 推进烟草专卖柔性执法的动力不强 | 第31页 |
| 3.7 推进柔性执法的外部环境不容乐观 | 第31-33页 |
| 4 完善我国烟草专卖柔性执法手段的思考和措施 | 第33-41页 |
| 4.1 完善烟草专卖柔性执法体系 | 第33页 |
| 4.2 加强烟草专卖行政机关内部建设 | 第33-34页 |
| 4.3 建立回应型执法模式 | 第34-35页 |
| 4.4 完善奖惩制度 | 第35页 |
| 4.5 构建行政提示制度 | 第35-36页 |
| 4.6 设计基准制度 | 第36-38页 |
| 4.7 重大案件经常回访制度 | 第38页 |
| 4.8 设置行政处罚的前置程序 | 第38-39页 |
| 4.9 将烟草专卖柔性执法与烟草客户服务相结合 | 第39-41页 |
| 4.9.1 运用数据管理的方式推进柔性执法 | 第39页 |
| 4.9.2 加强对相对人的培训 | 第39页 |
| 4.9.3 加大宣传，提升管理服务质量 | 第39-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 致谢 | 第43页 |