| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、问题的提出——我国行政收费设定权法律规制缺失 | 第9-16页 |
| (一) 我国行政收费设定权法律规制缺失现状 | 第9-11页 |
| 1. 中央层面——法律、行政法规缺失 | 第9页 |
| 2. 地方层面——地方性法规、地方政府规章缺失 | 第9-11页 |
| (二) 我国行政收费设定权法律规制缺失的原因 | 第11-12页 |
| 1. 现行行政收费设定权主体“分散化” | 第11页 |
| 2. 现行行政收费设定权性质“行政化” | 第11-12页 |
| 3. 现行行政收费设定权权限“模糊化” | 第12页 |
| (三) 我国行政收费设定权法律规制缺失的危害 | 第12-16页 |
| 1. 税费比例失调——扭曲正常财政体制 | 第12-13页 |
| 2. 收费规模庞大—加重公民企业负担 | 第13-14页 |
| 3. 收费法律缺失——刺激政府权力寻租 | 第14页 |
| 4. 费价区分混乱——影响政府职能转变 | 第14-16页 |
| 二、行政收费设定权法律规制理论 | 第16-31页 |
| (一) 基础性质：行政收费设定权本质上是一种立法权 | 第16-21页 |
| 1. 行政收费的概念 | 第16-18页 |
| 2. 行政收费设定权的概念 | 第18-20页 |
| 3. 行政收费设定权本质上是一种立法权 | 第20-21页 |
| (二) 规范密度：法律保留 | 第21-22页 |
| 1. 法律保留之范围 | 第21页 |
| 2. 法律保留之层级 | 第21-22页 |
| (三) 规制理念：理性主义 | 第22-24页 |
| 1. 法治主义与人权保障理念 | 第22页 |
| 2. 收税法定主义与收费理性主义 | 第22-24页 |
| (四) 规制基础：立法规范 | 第24-31页 |
| 1. 授权明确性原则 | 第24-25页 |
| 2. 立法受限性原则 | 第25-28页 |
| 3. 立法统一性原则 | 第28-31页 |
| 三、我国行政收费设定权法律规制路径 | 第31-37页 |
| (一) 立法性质：民意立法与行政立法共存 | 第31-32页 |
| (二) 立法层级：中央立法与地方立法同行 | 第32-33页 |
| (三) 转变路径：直接回收与间接回收并进 | 第33-35页 |
| (四) 实现方式：财政制度与法律规范调整 | 第35-37页 |
| 四、我国行政收费设定权法律规制之构建 | 第37-43页 |
| (一) 立法机关行使行政收费设定权 | 第37-38页 |
| 1. 遵循法治主义理念和法律保留原则 | 第37页 |
| 2. 实现行政收费设定权的集中配置 | 第37-38页 |
| 3. 实现个人财产权与政府财政权的双赢 | 第38页 |
| (二) 中央与地方分级行使行政收费设定权 | 第38-40页 |
| 1. 国外分级管理模式 | 第38-39页 |
| 2. 我国分级管理模式之运用 | 第39-40页 |
| (三) 我国行政收费设定权法律规制之构建 | 第40-43页 |
| 结论 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 致谢 | 第46页 |