| 一、 行政处罚的规则 | 第1-18页 |
| （一） 确立行政处罚规则的理论基点 | 第9-12页 |
| 1、 消除危险性原则 | 第9-10页 |
| 2、 国家行政权统一原则 | 第10-11页 |
| （1） 不可重复性 | 第10-11页 |
| （2） 不可替代性 | 第11页 |
| （3） 政府有权调整其所属部门的权力 | 第11页 |
| 3、 有限规则主义原则 | 第11-12页 |
| 4、 个人利益与公共利益兼顾原则 | 第12页 |
| （二） 一行为处罚规则 | 第12-16页 |
| 1、 一行为违反两个以上法律规范由一个机关或者组织实施行政处罚的规则 | 第13-14页 |
| （1） 特别法优于普通法 | 第13-14页 |
| （2） 后法优于前法 | 第14页 |
| （3） 比照“一行为违反两个以上法律规范由两个以上机关或者组织实施处罚的规则”予以处罚 | 第14页 |
| 2、 一行为违反两个以上法律规范由两个以上机关或者组织实施行政处罚的规则 | 第14-16页 |
| （1） 一个机关或者组织对行为已给予行政处罚的，其他机关或者组织可以对以行为人从轻或者免予处罚 | 第15页 |
| （2） 两个以上机关或者组织共同查处违法行为的，可以商定由一个机关或者组织依法处罚，其他机关或者绍织不再处罚 | 第15-16页 |
| （3） 分别处罚 | 第16页 |
| （三） 连续几个违法行为处罚规则 | 第16-17页 |
| 1、 依照法律、法规或者规章的规定，由两个以上机关或者组织实施行政处罚的，应当依法分别给予处罚 | 第16-17页 |
| 2、 依照法律、法规或者规章的规定，由一个机关或者组织实施行政处罚的，应当合并处罚 | 第17页 |
| （四） 共同违法行为的处罚规则 | 第17-18页 |
| 1、 什么是共同违法行为 | 第17-18页 |
| 2、 对共同违法行为如何予以行政处罚 | 第18页 |
| 二、 行政处罚的实施 | 第18-29页 |
| （一） 实施：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程 | 第18-20页 |
| （二） 处罚机关的自由裁量权 | 第20-24页 |
| 1、 自由裁量与立法设立 | 第20-22页 |
| （1） 要保障处罚机关在即时处罚中的自由裁量权 | 第21页 |
| （2） 要保障处罚机关在轻微处罚中的自由裁量权 | 第21页 |
| （3） 要保障处罚机关在法定处罚幅度内的自由裁量权 | 第21页 |
| （4） 要保障处罚机关在法律、法规规定较为粗疏情况下的合理的自由裁量权 | 第21页 |
| （5） 要保障处罚机关在紧急状态下的自由裁量权 | 第21-22页 |
| 2、 自由裁量与司法审查 | 第22-24页 |
| （三） 相对一方的法律责任构成 | 第24-26页 |
| （四） 行政处罚程序的双重保障作用 | 第26-29页 |
| 三、 行政处罚权和执行权的分离 | 第29-34页 |
| （一） 行政处罚权和执行权分离的界定 | 第29页 |
| （二） 处罚权和执行权分离与政府职能转变的关系 | 第29-30页 |
| 1、 是行政权专门化、技术化的要求 | 第30页 |
| 2、 是依法行政原则的要求 | 第30页 |
| 3、 是行政民主化的要求 | 第30页 |
| （三） 处罚权与执行权分离的基本范畴 | 第30-31页 |
| 1、 具有经济内容的制裁权 | 第30-31页 |
| 2、 具有限制人身自由的制裁权 | 第31页 |
| 3、 授予权的组织和委托的组织行使的制裁权 | 第31页 |
| （四） 处罚权与执行权分离的限制 | 第31-32页 |
| 1、 程序的限制 | 第31-32页 |
| 2、 罚则的限制 | 第32页 |
| 3、 其他限制 | 第32页 |
| （五） 处罚权与执行权分离后的权力行使 | 第32-34页 |
| 1、 两套机构型 | 第33页 |
| 2、 两套人马型 | 第33页 |
| 3、 两种机构型 | 第33-34页 |
| 注释 | 第34-35页 |
| 参考文献 | 第35-37页 |
| 后记 | 第37页 |
