| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 绪论：我国行政组织法立法的基本情况分析 | 第11-18页 |
| 一、行政组织法立法选题背景分析 | 第12-14页 |
| （一） 当前学界研究中面临的困境 | 第12页 |
| （二） 对比西方国家看我国行政组织法立法的差距 | 第12-13页 |
| （三） 加强行政组织法立法研究的可行性分析 | 第13-14页 |
| 二、行政组织法的概念是整个研究的基础 | 第14-16页 |
| （一） 应该从动态的角度认识行政组织 | 第14-15页 |
| （二） 应该确立广义行政组织法的研究视角 | 第15-16页 |
| 三、我国现行行政组织法立法层次 | 第16-18页 |
| 第一章 行政组织法立法实践在我国的发展历程 | 第18-22页 |
| 一、建国初期的行政组织法立法实践 | 第18-19页 |
| 二、1954 年至1979 年间的行政组织法立法实践 | 第19-20页 |
| 三、改革开放以来行政组织法立法的发展 | 第20-22页 |
| 第二章 当前行政组织法立法实践中面临的突出问题 | 第22-30页 |
| 一、外在表现：从立法数量及条文看行政组织法立法缺失 | 第22-24页 |
| （一） 行政组织法立法文件条文粗疏，操作性不强 | 第22-23页 |
| （二） 某些规范性文件的法律效力存在争议 | 第23页 |
| （三） 缺少与行政组织法相配套的法律、法规和其他规范文件 | 第23页 |
| （四） 追责条款的缺失 | 第23-24页 |
| （五） 存在政策与法律不分的现象 | 第24页 |
| 二、立法主体不明，行政组织立法主体范围缺失 | 第24-25页 |
| 三、实践中面临的问题：行政组织法立法内容的缺失 | 第25-30页 |
| （一） 行政机构设置方面存在的问题 | 第25-28页 |
| （二） 行政编制设置方面存在的问题 | 第28-29页 |
| （三） 行政组织监督方面存在的问题 | 第29-30页 |
| 第三章 行政组织法立法缺失的原因分析 | 第30-33页 |
| 一、“行政至上”导致行政组织法立法被忽视 | 第30页 |
| （一） 行政独大的官僚主义使行政组织法成为“摆设” | 第30页 |
| （二） 集权意识导致行政组织法不被重视 | 第30页 |
| （三） 党政不分制约行政组织法发挥应有的作用 | 第30页 |
| 二、理论界缺乏对行政组织法的重视 | 第30-31页 |
| 三、行政组织立法主体不够明确 | 第31页 |
| 四、新公共管理理念在行政组织法领域尚未发挥作用 | 第31-33页 |
| 第四章 健全行政组织法立法的完善措施 | 第33-45页 |
| 一、必须明确行政组织法的立法体系 | 第33-35页 |
| （一） 制定《行政组织基本法》 | 第33页 |
| （二） 修订《国务院组织法》 | 第33-34页 |
| （三） 制定单行的《地方各级人民政府组织法》 | 第34-35页 |
| （四） 制定《行政编制法》（下文详细论述） | 第35页 |
| （五） 制定《社会公共行政组织法》（下文详细论述） | 第35页 |
| 二、制定《行政组织基本法》及其基本内容 | 第35-38页 |
| （一） 明确行政组织立法层级 | 第35页 |
| （二） 确立行政组织法的基本原则 | 第35-37页 |
| （三） 明确规定中央与地方的行政法律关系 | 第37-38页 |
| 三、行政编制立法 | 第38-42页 |
| （一） 制定《行政编制法》的必要性 | 第38-39页 |
| （二） 行政编制立法的形式问题 | 第39-40页 |
| （三） 行政编制立法的立法层级 | 第40页 |
| （四） 我国《行政编制法》的主要内容 | 第40-42页 |
| 四、针对社会公共行政组织的组织立法 | 第42-45页 |
| （一） 界定社会公共行政组织的范围 | 第42页 |
| （二） 《社会公共行政组织法》的法律渊源 | 第42-43页 |
| （三） 社会公共行政组织立法存在的问题 | 第43-44页 |
| （四） 针对社会公共行政组织领域的立法建议 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-47页 |
| 参考文献 | 第47-52页 |
| 后记 | 第52页 |
