| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 导言 | 第10-12页 |
| 一、公众参与的兴起及有关概念的界定 | 第12-20页 |
| （一） 公众参与的理论基础 | 第12-14页 |
| 1、对代议制的反思 | 第12-13页 |
| 2、公众参与阶梯理论 | 第13-14页 |
| （二） 中国视角：公众参与是行政立法正当性和合理性的保障 | 第14-15页 |
| 1、行政机构拥有广泛立法权 | 第14页 |
| 2、对行政立法权的监督不足 | 第14-15页 |
| 3、公众参与有助于提升行政立法的合理性 | 第15页 |
| （三） 有关概念界定 | 第15-20页 |
| 1、行政立法 | 第15-16页 |
| 2、公众 | 第16-18页 |
| 3、公众参与 | 第18-20页 |
| 二、公众参与行政立法现状分析 | 第20-40页 |
| （一） 制度供给分析 | 第20-27页 |
| 1、法律法规层面：倡导与宣誓 | 第20-22页 |
| 2、规章层面：尝试与突破 | 第22-26页 |
| 3、《广州市规章制定公众参与办法》文本分析 | 第26-27页 |
| （二） 实践情况考察 | 第27-40页 |
| 1、公布草案征求意见走向常态化 | 第28-33页 |
| 2、形式逐渐多样化，但发展不平衡 | 第33-34页 |
| 3、正式立法听证：期望和现实的差距 | 第34-37页 |
| 4、公众参与作为综合、开放的系统过程的初步实践 | 第37-40页 |
| 三、公众参与行政立法问题及原因探析 | 第40-52页 |
| （一） 问题回顾及解读 | 第40-41页 |
| （二） 现实因素的制约 | 第41-43页 |
| 1、无法实现行政立法信息的普遍公布 | 第41页 |
| 2、公众参与成本高 | 第41-42页 |
| 3、立法计划、立法程序和协调过程的制约 | 第42-43页 |
| （三） 基于中国实践的制度供给的缺乏 | 第43-45页 |
| 1、制度供给与公众参与 | 第43-44页 |
| 2、确定性、可操作性规范难于出台原因分析 | 第44-45页 |
| 3、制度引进与中国土壤 | 第45页 |
| （四） 立法信息公开不充分及透明度不高 | 第45-48页 |
| 1、政府信息公开评估框架 | 第46页 |
| 2、行政立法过程中信息公开评估 | 第46-48页 |
| 3、行政立法的透明度不高 | 第48页 |
| （五） 公众参与不平衡 | 第48-52页 |
| 1、重专家参与，轻利害关系人参与 | 第48-49页 |
| 2、利益集团控制 | 第49页 |
| 3、公民社会发育不足 | 第49-52页 |
| 四、关于开展有效公众参与的建议 | 第52-55页 |
| （一） 行政立法主体的能力建设和观念转变 | 第52页 |
| 1、公众参与需要人力、财力和时间投入 | 第52页 |
| 2、培育“公民伙伴”理念 | 第52页 |
| （二） 规范化建设 | 第52-54页 |
| 1、出台最低参与标准 | 第52-53页 |
| 2、重视审查阶段的参与 | 第53页 |
| 3、规范座谈会 | 第53页 |
| 4、推广非正式听证 | 第53-54页 |
| （三） 加强基础性工作 | 第54-55页 |
| 1、建设较统一的参与平台 | 第54页 |
| 2、加强政府法制信息能力建设 | 第54页 |
| 3、推动既有组织积极参与 | 第54-55页 |
| 结语 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-62页 |
| 附录 | 第62-69页 |
| 后记 | 第69页 |