| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-14页 |
| 第一章 概述 | 第14-26页 |
| 第一节 研究背景和意义 | 第14-17页 |
| 一、研究背景 | 第14-16页 |
| 二、研究意义 | 第16-17页 |
| 第二节 国内外文献综述 | 第17-21页 |
| 一、国内研究综述 | 第17-20页 |
| 二、对其它国家和地区政府投资管理的研究 | 第20-21页 |
| 第三节 主要结论 | 第21-24页 |
| 一、论证了市场经济条件下政府投资管理的理论依据 | 第21-22页 |
| 二、明确界定了市场经济条件下我国政府投资范围 | 第22页 |
| 三、构建了符合市场经济要求的政府投资决策体系 | 第22-23页 |
| 四、建立新的以控制投资为主要目标的建设管理体系 | 第23页 |
| 五、提出以市场化为导向建立政府投资项目投融资体制 | 第23-24页 |
| 六、提出了建立以外部监督为主的政府投资项目监督体系的设想 | 第24页 |
| 第四节 进一步研究计划 | 第24-26页 |
| 第二章 市场经济条件下政府投资相关理论 | 第26-44页 |
| 第一节 市场经济条件下政府投资的必要性 | 第26-28页 |
| 第二节 公共财政理论与政府投资范围界定 | 第28-32页 |
| 一、公共产品 | 第28-29页 |
| 二、外部效应 | 第29-30页 |
| 三、准公共产品满足一定条件也可由私人提供 | 第30页 |
| 四、公共财政理论对政府投资范围的界定 | 第30-32页 |
| 第三节 新公共管理理论与政府投资绩效 | 第32-34页 |
| 一、理论概述 | 第32页 |
| 二、主要观点 | 第32-33页 |
| 三、新公共管理理论与政府投资绩效 | 第33-34页 |
| 第四节 公共选择理论与政府投资责任约束 | 第34-38页 |
| 一、理论概述 | 第34-35页 |
| 二、主要观点 | 第35-36页 |
| 三、投资领域"政府失灵"的表现及原因分析 | 第36-37页 |
| 四、运用公共选择理论完善政府投资责任约束 | 第37-38页 |
| 第五节 委托代理理论与政府投资项目监管 | 第38-44页 |
| 一、理论概述 | 第38-39页 |
| 二、基本内容 | 第39-40页 |
| 三、政府投资项目管理中的委托代理关系 | 第40-42页 |
| 四、委托代理理论对政府投资项目监管的启示 | 第42-44页 |
| 第三章 我国政府投资管理现状研究 | 第44-70页 |
| 第一节 我国政府投资管理的历史沿革 | 第44-55页 |
| 一、计划经济条件下的投资管理(1949-1978) | 第44-46页 |
| 二、市场取向下的投资管理改革(1979年至今) | 第46-52页 |
| 三、建国以来投资管理改革的成就 | 第52-54页 |
| 四、结论与启示 | 第54-55页 |
| 第二节 当前我国政府投资管理的现状与探索 | 第55-70页 |
| 一、政府投资决策管理 | 第55-57页 |
| 二、政府投资资金管理 | 第57-59页 |
| 三、政府投资项目建设实施管理 | 第59-63页 |
| 四、政府投资项目投融资管理 | 第63-66页 |
| 五、政府投资监管 | 第66-70页 |
| 第四章 当前我国政府投资管理存在的问题及原因分析 | 第70-88页 |
| 第一节 政府投资范围越位与不足并存 | 第70-72页 |
| 第二节 政府投资决策民主化与约束机制缺失 | 第72-74页 |
| 一、政府投资决策过程封闭,缺乏科学化与民主化 | 第72页 |
| 二、人大作为国家最高权力机关没有发挥应有作用 | 第72-73页 |
| 三、利益相关者公众参与决策的渠道不畅 | 第73页 |
| 四、决策失误问责机制不健全 | 第73-74页 |
| 五、决策环节过大的创租与寻租空间 | 第74页 |
| 第三节 政府投资建设管理体系投资控制乏力 | 第74-81页 |
| 一、传统建设模式下业主的分散性、一次性、缺乏专业性不利于投资控制 | 第74-75页 |
| 二、代建制尚有许多地方亟需完善 | 第75-78页 |
| 三、全方位投资控制体系尚未建立 | 第78-80页 |
| 四、社会法制环境较差,有法不依矛盾突出 | 第80-81页 |
| 第四节 政府投资项目风险管理体系不健全 | 第81-82页 |
| 一、工程保险法律法规不完善 | 第81页 |
| 二、业主和承包商缺少投保的激励和压力 | 第81页 |
| 三、保险观念滞后 | 第81-82页 |
| 四、工程保险中介机构和专门人才匮乏 | 第82页 |
| 第五节 政府投资项目投融资改革滞后 | 第82-84页 |
| 一、政府投资项目投融资领域市场化发展缓慢 | 第82-83页 |
| 二、融资结构不合理,风险大 | 第83页 |
| 三、地方政府投融资平台隐含金融和财政风险 | 第83-84页 |
| 第六节 政府投资监督作用不足 | 第84-88页 |
| 一、内部监督,自己监督自己 | 第84页 |
| 二、重复监督与监督缺位并存 | 第84-85页 |
| 三、媒体和公众的监督受到管制 | 第85页 |
| 四、监督软化,责任难以落实 | 第85-88页 |
| 第五章 发达市场经济国家和地区政府投资管理的做法与经验 | 第88-120页 |
| 第一节 美国政府投资管理 | 第88-93页 |
| 一、美国政府投资的规模、重点及方式遵循市场经济与公共财政的一般原则 | 第88-90页 |
| 二、美国政府投资决策机制既注重决策者的广泛性,又注重决策程序的严格性 | 第90-91页 |
| 三、美国设立专门机构对政府投资项目进行相对集中的建设管理 | 第91-92页 |
| 四、美国对政府投资项目实行严格的监督 | 第92-93页 |
| 第二节 英国政府投资管理 | 第93-97页 |
| 一、英国政府投资的规模较小,重点突出 | 第93-94页 |
| 二、中央和省政府在政府投资项目决策中起主导作用 | 第94-95页 |
| 三、英国公共工程建设管理呈逐步市场化的趋势 | 第95页 |
| 四、英国的政府投资项目风险分担机制 | 第95页 |
| 五、英国政府投资项目围绕工程造价实行依法监督 | 第95-97页 |
| 第三节 德国政府投资管理 | 第97-100页 |
| 一、德国政府投资的规模、重点和方式 | 第97-98页 |
| 二、德国政府投资的决策机制 | 第98页 |
| 三、政府投资项目建设管理 | 第98-99页 |
| 四、政府投资项目管理程序 | 第99-100页 |
| 五、德国政府投资项目监督 | 第100页 |
| 第四节 加拿大政府投资管理 | 第100-103页 |
| 一、政府投资工程管理机构 | 第100-101页 |
| 二、政府投资工程审批权限 | 第101页 |
| 三、政府投资工程管理步骤 | 第101-102页 |
| 四、政府投资担保 | 第102页 |
| 五、加拿大政府对公共项目的监管方法 | 第102-103页 |
| 第五节 日本政府投资管理 | 第103-105页 |
| 第六节 香港地区政府投资管理 | 第105-108页 |
| 一、按项目性质不同,将公共工程与私人工程分开管理 | 第105-106页 |
| 二、香港公共工程的分类管理 | 第106-107页 |
| 三、工务科与房屋委员会的运作模式 | 第107-108页 |
| 四、政府投资项目的监管 | 第108页 |
| 第七节 市场经济国家公用事业项目投融资管理 | 第108-114页 |
| 一、发达国家投融资的主要做法 | 第109-110页 |
| 二、发达国家常用的融资模式 | 第110-114页 |
| 第八节 发达国家和地区政府投资管理的启示与借鉴 | 第114-120页 |
| 一、市场经济国家的政府投资工程通常纳入政府采购管理 | 第114页 |
| 二、对政府工程与私人工程分开管理 | 第114-115页 |
| 三、项目决策程序异常严格 | 第115页 |
| 四、设立专门机构对政府投资项目实行相对集中的专业化管理 | 第115页 |
| 五、政府投资工程管理遵循严格的规则 | 第115-116页 |
| 六、工程管理机构之间权责匹配,相互制约 | 第116页 |
| 七、管理机制高度透明 | 第116页 |
| 八、充分依靠中介组织与专业人员 | 第116-117页 |
| 九、工程造价控制非常严格 | 第117页 |
| 十、注重防范和控制工程项目风险 | 第117-118页 |
| 十一、覆盖项目建设全过程、全方位的完善的监督体系 | 第118-120页 |
| 第六章 建立健全适应市场经济的政府投资管理体系 | 第120-146页 |
| 第一节 市场经济条件下政府投资管理的总体构想 | 第120-121页 |
| 第二节 确立适应市场经济和公共财政体制的政府投资范围 | 第121-124页 |
| 一、市场经济条件下政府投资范围的一般性界定 | 第121页 |
| 二、我国政府投资范围的特殊性 | 第121-122页 |
| 三、市场经济条件下中央与地方政府投资范围划分 | 第122-123页 |
| 四、灵活选取政府投资的方式 | 第123-124页 |
| 第三节 建立科学、民主、完备的政府投资项目决策体系 | 第124-128页 |
| 一、完善政府投资项目决策程序,健全政府投资计划 | 第124-126页 |
| 二、建立强制性决策信息披露机制,提高投资决策透明度 | 第126页 |
| 三、建立政府投资决策责任追究长效机制 | 第126-127页 |
| 四、建设政府投资项目决策法律保障体系 | 第127-128页 |
| 第四节 建立以控制投资为主要目标的建设管理体系 | 第128-136页 |
| 一、将投资项目划分为政府工程与私人工程分别管理 | 第128-129页 |
| 二、完善非经营性政府投资工程代建制 | 第129-135页 |
| 三、大力推进工程保险业的发展 | 第135-136页 |
| 第五节 建立以市场化为导向的政府投资项目投融资体制 | 第136-139页 |
| 一、调整政府在投融资领域的职能定位 | 第137页 |
| 二、积极引入社会资本,充分发挥市场机制作用 | 第137-138页 |
| 三、大力发展资本市场,不断改善融资结构 | 第138-139页 |
| 四、规范地方政府投融资平台,防范财政和金融风险 | 第139页 |
| 第六节 建立以外部监督为主的政府投资项目监督体系 | 第139-142页 |
| 一、设立专业性外部监督机构 | 第139-140页 |
| 二、建立健全媒体和公众等社会监督机制 | 第140-141页 |
| 三、完善政府投资监管机制,提高监督合力 | 第141-142页 |
| 四、建立投资责任追究制度,增强监督的有效性 | 第142页 |
| 第七节 配套改革措施 | 第142-146页 |
| 参考文献 | 第146-152页 |
| 研究生期间发表论文 | 第152-154页 |
| 后记 | 第154页 |
