| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 引言 | 第8页 |
| 一、行政公益诉讼诉前程序概述 | 第8-12页 |
| (一) 诉前程序的定义 | 第8-9页 |
| (二) 诉前程序的特点 | 第9页 |
| 1. 法定的诉讼前置程序 | 第9页 |
| 2. 履行方式的特定性 | 第9页 |
| (三) 诉前程序的实质 | 第9-10页 |
| (四) 诉前程序的域外经验 | 第10-12页 |
| 1. 美国公民诉讼中的诉前通知程序 | 第10-11页 |
| 2. 德国环境团体诉讼中对起诉资格的限制 | 第11-12页 |
| 3. 台湾地区的诉前程序 | 第12页 |
| 二、诉前程序的法律理念与价值 | 第12-17页 |
| (一) 诉前程序的法律理念 | 第12-14页 |
| 1. 行政权与司法权的制衡理念 | 第12-13页 |
| 2. 司法的成本效益理念 | 第13-14页 |
| (二) 诉前程序的价值 | 第14-17页 |
| 1. 督促行政机关纠正违法行为 | 第15-16页 |
| 2. 维护国家和社会公共利益 | 第16-17页 |
| 3. 促进行政检察监督方式的完善 | 第17页 |
| 三、诉前程序的不足与完善 | 第17-28页 |
| (一) 检察机关的角色定位之争及明确 | 第18-21页 |
| 1. 司法实践中检察机关的身份变迁 | 第18-19页 |
| 2. 检察机关角色的理论定位争议 | 第19-20页 |
| 3. 检察机关角色的定位 | 第20-21页 |
| (二) 案件线索来源机制的不足与完善 | 第21-22页 |
| 1. 案件线索来源机制的问题 | 第21-22页 |
| 2. 完善线索来源机制的意义 | 第22页 |
| 3. 完善案件线索来源机制的具体措施 | 第22页 |
| (三) 调查取证环节的问题与完善 | 第22-24页 |
| 1. 调查取证环节存在的问题 | 第22-23页 |
| 2. 调查取证环节存在问题的原因 | 第23-24页 |
| 3. 调查取证环节完善的具体措施 | 第24页 |
| (四) 诉前检察建议环节的问题与完善 | 第24-28页 |
| 1. 诉前检察建议与普通检察建议之比较 | 第25-26页 |
| 2. 诉前检察建议环节存在的问题 | 第26页 |
| 3. 诉前检察建议环节的完善 | 第26-28页 |
| 四、诉前程序与诉讼程序衔接的优化 | 第28-43页 |
| (一) 明确衔接的形式要件:行政机关是否履行书面回复义务 | 第28-29页 |
| 1. 形式要件的履行包含了哪几类情况及相应的后果 | 第28页 |
| 2. 明确书面回复义务的要求 | 第28-29页 |
| (二) 明确衔接的实质要件:行政机关是否履行法定职责 | 第29-43页 |
| 1. 实质要件的争议 | 第29页 |
| 2. 检察机关提起诉讼程序的实证分析 | 第29-37页 |
| 3. 对实质要件的明确与完善 | 第37-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |