| 中文摘要 | 第3-9页 |
| abstract | 第9-24页 |
| 前言 研究的缘起和问题的提出 | 第27-33页 |
| 第一章 权力清单生成与发展的“理论基因” | 第33-52页 |
| 第一节 权力扩张本性：权力清单的直接诱因 | 第33-37页 |
| 第二节 权力可被量化：权力清单的重要前提 | 第37-40页 |
| 第三节 法治实践的深入：权力清单的必要条件 | 第40-44页 |
| 第四节 市场经济的发展：权力清单产生的内在动因 | 第44-47页 |
| 第五节 “善治”理论：权力清单的重要理论依据 | 第47-50页 |
| 第六节 人民主权思想：权力清单的根本源泉 | 第50-52页 |
| 第二章 中国行政权力清单化的现实必要性 | 第52-69页 |
| 第一节 权力清单是应对中国法律体系复杂性的必要之举 | 第52-55页 |
| 第二节 权力清单是推进市场发育、社会扩容的有效良方 | 第55-62页 |
| 第三节 权力清单有助于理顺中国行政权力的纵向关系 | 第62-63页 |
| 第四节 权力清单有助于化解政府有限职权与无限责任之矛盾 | 第63-66页 |
| 第五节 权力清单是提高行政管理效能的重要方式 | 第66-69页 |
| 第三章 西方国家为什么没有权力清单？ | 第69-86页 |
| 第一节 西方国家行政权力运行的理论脉络 | 第69-74页 |
| 一、权力分立制衡阶段 | 第69-71页 |
| 二、行政运行官僚制阶段 | 第71-72页 |
| 三、权力运行机制引入市场因素阶段 | 第72-73页 |
| 四、多元主体分享权力的治理阶段 | 第73-74页 |
| 第二节 西方国家权力制约的基本方式 | 第74-86页 |
| 一、以权力制约权力 | 第74-76页 |
| 二、以权利制约权力 | 第76-78页 |
| 三、以信息公开制约权力 | 第78-80页 |
| 四、以负面清单管理模式制约权力 | 第80-81页 |
| 五、中央(联邦)和地方政府的权力互相控制 | 第81-82页 |
| 六、以公众参与制约权力 | 第82-84页 |
| 七、依正当法律程序控制权力 | 第84-86页 |
| 第四章 权力清单制度的实施现状 | 第86-100页 |
| 第一节 我国权力清单实施取得初步成就 | 第86-90页 |
| 一、萌芽阶段：以行政执法责任制为起点,开始了制定权力清单的初步探索 | 第86-87页 |
| 二、初试阶段：以推动政府信息公开为契机,推进以权力公开透明为核心的清单制度建设 | 第87-88页 |
| 三、全面推开阶段：以推进全面依法治国为历史机遇,权力清单进入全面推进、系统实施阶段 | 第88-90页 |
| 第二节 权力清单编制的主要方式和类型 | 第90-93页 |
| 一、权力清单、责任清单并行模式 | 第90-91页 |
| 二、权力清单、责任清单合一模式 | 第91页 |
| 三、仅制定权力清单的单一模式 | 第91页 |
| 四、其他运用较多的清单 | 第91-93页 |
| 第三节 权力清单与负面清单、责任清单的关系 | 第93-100页 |
| 一、权力清单与负面清单：性质不同但目标一致 | 第94-96页 |
| 二、权力清单与责任清单：互相对应且相辅相成 | 第96-100页 |
| 第五章 权力清单编制中面临的突出问题 | 第100-122页 |
| 第一节 权力清单的法律属性至今尚未明晰 | 第100-106页 |
| 一、当前权力清单法律属性的几种观点 | 第102-105页 |
| 二、对上述观点的评述以及本文的观点 | 第105-106页 |
| 第二节 权力清单的编制缺乏统一规范 | 第106-114页 |
| 一、各地之间的权力清单事项差距很大 | 第106-108页 |
| 二、不同地域的同一部门权力事项差距也很大 | 第108-109页 |
| 三、权力清单的体例安排和包含要素差别较大 | 第109-111页 |
| 四、梳理权力事项的依据存在很大差别 | 第111-114页 |
| 五、对兜底性条款的不同理解给权力清单带来巨大差异 | 第114页 |
| 第三节 对权力清单运行效果的实证调研 | 第114-122页 |
| 第六章 完善权力清单制度的几点思考 | 第122-139页 |
| 第一节 对“行政权力进清单,清单之外无权力”的反思 | 第122-129页 |
| 一、从理论上讲,该原则与“法治”存在内在紧张关系 | 第122-127页 |
| 二、从现实上看,严格落实该规定将产生一系列负面的后果 | 第127-129页 |
| 第二节 权力清单制度应步入高质量发展的“下半场” | 第129-134页 |
| 一、实施动力：由政策化走向法制化 | 第130-131页 |
| 二、清单形态：由自由探索走向统一规范 | 第131-132页 |
| 三、编制思路：由数量优先走向质量为本 | 第132页 |
| 四、制度实效：由软性效力走向硬性效力 | 第132-133页 |
| 五、制度功能：由被动清单走向能动清单 | 第133-134页 |
| 第三节 完善权力清单制度的几点具体建议 | 第134-139页 |
| 一、履行立法手续,确保权力清单制度与法治原则的内在契合 | 第134-135页 |
| 二、强化权力清单编制的统筹性和标准统一性 | 第135-137页 |
| 三、加强权力清单编制的民主性 | 第137页 |
| 四、完善权力清单的动态清理制度 | 第137-138页 |
| 五、完善对权力清单的监督与问责机制 | 第138-139页 |
| 后记 以清单为抓手实现系统性行政权力革命和立法改革 | 第139-141页 |
| 致谢 | 第141-143页 |
| 中文参考文献 | 第143-147页 |
| 外文参考文献 | 第147页 |
