地方政府混编混岗问题研究--以T区J局为例
| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 一、绪论 | 第9-14页 |
| (一) 选题背景及研究意义 | 第9页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第9-12页 |
| 1 国内研究现状 | 第9-11页 |
| 2 国外研究现状 | 第11-12页 |
| (三) 研究思路和主要内容 | 第12-13页 |
| (四) 研究方法 | 第13页 |
| 1 文献研究法 | 第13页 |
| 2 实证调研法 | 第13页 |
| 3 案例分析法 | 第13页 |
| (五) 创新点 | 第13-14页 |
| 二、混编混岗概述 | 第14-21页 |
| (一) 机构编制管理相关概念 | 第14-15页 |
| 1 编制 | 第14页 |
| 2 机构编制管理 | 第14-15页 |
| (二) 理论依据 | 第15-17页 |
| 1 组织理论 | 第15页 |
| 2 公共选择理论 | 第15-16页 |
| 3 新公共管理理论 | 第16页 |
| 4 职责同构理论 | 第16-17页 |
| (三) 混编混岗的定义及分类 | 第17-18页 |
| (四) 混编混岗的历史渊源 | 第18-21页 |
| 三、T区J局混编混岗现状 | 第21-33页 |
| (一) T区J局混编混岗的演进历程 | 第21-29页 |
| 1 T区J局及下属事业单位基本情况 | 第21-22页 |
| 2 T区J局及下属事业单位编制管理现状分析 | 第22-29页 |
| (二) 混编混岗的影响 | 第29-33页 |
| 1 正面作用 | 第29页 |
| 2 负面影响 | 第29-33页 |
| 四、混编混岗产生的原因分析—基于J局的案例 | 第33-40页 |
| (一) 行政机关履行职能的现实需求 | 第33-35页 |
| 1 核定编制不能满足工作需要 | 第33-34页 |
| 2 编制核定及调整不顺畅 | 第34页 |
| 3 编制人员结构不合理 | 第34-35页 |
| (二) 历史原因提供的客观可能 | 第35-36页 |
| 1 地方政府权限扩大 | 第35-36页 |
| 2 政事不分的消极影响 | 第36页 |
| (三) 行政机关内部管理不规范 | 第36-38页 |
| 1 机关内部管理机制不健全 | 第37页 |
| 2 激励机制不完善 | 第37页 |
| 3 提前离岗占用编制 | 第37-38页 |
| (四) 机构编制管理的监督机制不完善 | 第38-40页 |
| 1 编制法律法规不健全 | 第38-39页 |
| 2 机构编制管理部门的体制问题 | 第39-40页 |
| 五、解决混编混岗问题的对策建议 | 第40-48页 |
| (一) 科学核定行政编制 | 第40-41页 |
| 1 科学核定地方行政编制数量 | 第40页 |
| 2 实行编制动态调整 | 第40页 |
| 3 科学核定领导配备职数 | 第40-41页 |
| 4 适度调整公务员的结构 | 第41页 |
| (二) 规范地方政府权限 | 第41-43页 |
| 1 继续加快政府职能转变 | 第41-42页 |
| 2 规范借调人员管理 | 第42页 |
| 3 抓好编外聘用人员管理 | 第42页 |
| 4 开展政府购买服务 | 第42页 |
| 5 加快推进事业单位改革 | 第42-43页 |
| (三) 挖掘机关内部潜力 | 第43-45页 |
| 1 提高机关人员素质 | 第43页 |
| 2 加大交流轮岗力度 | 第43-44页 |
| 3 开展机关效能建设 | 第44页 |
| 4 取消提前离岗政策 | 第44页 |
| 5 稳妥推进清理混编混岗过程 | 第44-45页 |
| (四) 提升机构编制监督管理水平 | 第45-48页 |
| 1 提升编制管理法制化水平 | 第45-46页 |
| 2 规范机构编制工作程序 | 第46页 |
| 3 完善编制实名制管理制度 | 第46页 |
| 4 强化机构编制工作监督检查 | 第46-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
